Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А66-7051/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7051/2020
г.Тверь
29 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318695200013018 ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - Министерство сельского хозяйства Тверской области (г.Тверь), ФИО4 (Тверская область), глава ИП КФХ «Ченцы» ФИО5 (Тверская область), глава ИП КФХ ФИО6 (Тверская область), глава ИП КФХ ФИО7 (Тверская область),

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318695200013018 ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - управление) о признании незаконным решения от 10.03.2020 по делу № 05-6/2-19-2020, признании заявителя соответствующим условиям конкурсного отбора, указанным в подпункте "и" пункта 5 раздела II Порядка предоставления из областного бюджета Тверской области субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам в целях финансового обеспечения затрат, связанных с содействием достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 140-пп (далее - Порядок), выдаче управлению предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений, повлекших вынесение оспариваемого решения.

Ответчик в представленном отзыве (л.д.44-48) против удовлетворения требований возражал.

Третье лицо не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено, отзыва не представило, что не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 16.12.2019 организатором торгов - Министерством сельского хозяйства Тверской области, на официальном сайте в сети Интернет размещено объявление о проведении конкурса по отбору начинающих фермеров.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 5 Порядка право на участие в конкурсном отборе на получение грата имеет заявитель, соответствующий, в том числе, следующему критерию: заявитель обязуется создать в году получения гранта не менее одного нового постоянного рабочего места (за исключением главы хозяйства) на каждые 1000 тыс. рублей гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один Грант, и обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Согласно пункту 16 Порядка для участия в конкурсном отборе начинающих фермером заявитель должен представить документы согласно перечню документов, представляемых для участия в конкурсном отборе начинающих фермеров (приложение 1 к Порядку).

Приложением 1 к Порядку утвержден Перечень документов, представляемых для участия в конкурсном отборе начинающих фермеров (далее - Перечень документов), в частности, утвержденный заявителем план на 5 лет по созданию и развитию хозяйства, увеличению объема производства реализуемой сельскохозяйственной продукции с указанием каналов реализации и объемов реализации продукции (пункт 12).

Согласно пункту 21 Порядка документы заявителей рассматриваются конкурсной комиссией не более пятнадцати рабочих дней со дня вскрытия конвертов с документами заявителей па заседании конкурсной комиссии.

Результатом рассмотрения является определение начинающих фермеров из числа заявителей, определение размера выделяемого гранта по каждому получателю гранта.

Согласно пункту 22 Порядка рассмотрение конкурсной комиссией документов заявителей осуществляется в четыре этапа:

а) вскрытие представленных для участия в конкурсном отборе конвертов с документами заявителей на первом заседании конкурсной комиссии в присутствии заявителей (по желанию), определение полноты комплектности пакетов документов с учетом возможности получения конкурсной комиссией документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия и правильности оформления документов (без анализа содержания) в соответствии с установленными требованиями согласно приложению 1 к Порядку.

Документы заявителей, полнота комплектности и правильность оформления которых соответствуют установленным требованиям, подлежат дальнейшему рассмотрению конкурсной комиссией на втором этапе;

б) отбор конкурсной комиссией заявителей, соответствующих критериям, указанным в пункте 5 раздела II Порядка.

Установление соответствия заявителя необходимым критериям определяется конкурсной комиссией на основании документов заявителя, представленных в конкурсную комиссию с целью участия в конкурсном отборе, а также документов, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В том числе конкурсная комиссия вправе при необходимости осуществлять проверку представленных заявителем документов и содержащихся в них сведений в целях подтверждения соответствия и выявления несоответствия заявителя критериям отбора.

В случае соответствия заявителя указанным критериям конкурсная комиссия принимает решение о дальнейшем рассмотрении пакетов документов таких заявителей на третьем этапе;

в) анализ содержания документов заявителей, не относящихся к подтверждающим их соответствие критериям, установленным пунктом 5 раздела II Порядка.

В случае соответствия содержания документов требованиям законодательства российской Федерации и Порядка конкурсная комиссия предварительно определяет начинающих фермеров:

г)определение победителей конкурсного отбора и определение размера гранта по каждому получателю гранта.

Согласно пункту 24 Порядка заявителям, участвовавшим в конкурсном отборе, в течение 14 рабочих дней со дня подписания протокола заседания конкурсной комиссии направляется письменное уведомление о признании их начинающими фермерами и предоставления гранта либо от отказе в признании таковыми и в предоставлении гранта в свободной форме с указанием причин отказа.

Согласно пункту 29 Порядка перечисление гранта, источником финансового обеспечения которого являются средства областного бюджета Тверской области, в соответствии с требованиями федеральных нормативных правовых актов осуществляется на счета, открытые Управлению Федерального казначейства по Тверской области (далее - УФК но Тверской области) в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса, с отражением операции на лицевых счетах, открываемых в УФК по Тверской области юридическим лицам - получателям гранта для учета операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса.

Согласно пункту 32 Порядка министерство в течение 10 рабочих дней со дня передачи в Министерство документа, укатанного в подпункте 3 пункта 31 Порядка, перечисляет грант на лицевой счет крестьянского (фермерского) хозяйства, открытый в УФК по Тверской области, в пределах лимитов бюджетных обязательств (периодичность перечисления гранта не предусмотрена).

Согласно пункту 33 Порядка датой получении гранта является день зачисления бюджетных средств на лицевой счел получателя гранта, открытый в УФК по Тверской области.

Согласно протоколу от 29.06.2018 № 63 заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров, семейных животноводческих ферм и сельскохозяйственных потребительских кооперативов с целью предоставления грантовой поддержки в 2019 году, рассмотрев заявку заявителя, приняла решение об отказе заявителю в признании участником программы по предоставлению грантовой поддержки начинающих фермеров и предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со следующим: крестьянское (фермерское) хозяйство не планирует создание не менее одного нового постоянного рабочего места на каждый 1 млн.руб. гранта в году получения гранта.

Из уведомления № 536-КК от 11.02.2020 о решении конкурсной комиссии следует, что основанием для отказа послужило несоответствие условию, указанному в подпункте «и» пункта 5 раздела II Порядка.

Заявителем в составе заявки на участие представлен бизнес-план на 5 лет за 2019-2023 года, в котором в графе за 2019 год сведений о планируемой штатной численности и заработной плате работников (раздел 4 бизнес-плана) поставлены прочерки, т.е. из представленного не усматривается планирование создания не менее одного нового постоянного рабочего места в году получения гранта (2019 году), в связи с чем организатором торгов отказано заявителю в признании участником программы по предоставлению грантовой поддержки начинающих фермеров и предоставлении гранта ввиду отсутствия в представленных получателем гранта документов сведений о соответствии требованиям, указанным в пункте 5 Порядка.

Согласно представленному организатором торгов соглашению с Правительством Тверской области от 08.02.2019 № 082-09-2019-150 (далее - Соглашение) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса предоставляются в 2019 году.

Организатором торгов представлены копии платежных документов о перечислении в период с 25.12.2019 но 27.12.2019 грантов на лицевые счета участников конкурса, признанных получателями гранта.

Таким образом, годом получения гранта на счета получателей гранта по итогам спорного конкурса является 2019 год, следовательно, участники конкурса в заявке на участие в конкурсе должны в соответствии с подпунктом «и» пункта 5 Порядка декларировать обязательство о создании в году получения гранта не менее одного нового постоянного рабочего места (за исключением главы хозяйства) на каждые 1000 тыс. рублей гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант.

Довод заявителя о том, что срок, оставшийся до конца 2019 финансового года был недостаточным для перечисления бюджетных средств получателям гранта отклоняется судом как не соответствующий представленным в материалы дела доказательствам.

Приказ № 1 от 30.12.2019 о приеме работников (л.д.21), на который ссылается заявитель, был представлен им как следует из пояснений в судебном заседании в управление, в составе конкурсной документации отсутствовал и конкурсной комиссией не оценивался. Из пояснений заявителя в судебном заседании также следует, что в 2019 году деятельность хозяйство не осуществляло, денежных средств на выплату заработной платы в 2019 году не имелось бы, в связи с чем создание рабочих мест планировалось в 2020 году.

При этом взятое заявителем обязательство по установленной форме согласно приложению № 1 Порядка не было подтверждено содержанием конкретных сведений бизнес-плана о создании не менее одного нового постоянного рабочего места (за исключением главы хозяйства) на каждые 1000 тыс. рублей гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант, а также о заработной плате работников.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенного, суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным решения управления от 10.03.2020 по делу № 05-6/2-19-2020, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 163, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318695200013018 ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова