Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А46-9550/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9550/2018
28 августа 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2018.

Полный текст решения изготовлен 28.08.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 18.05.2018 № 07-02-02/13,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 241 (личность удостоверена паспортом);

представителей заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 13-ю (предъявлено удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция) о признании недействительным предписания от 18.05.2018 № 07-02-02/13 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.06.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 03.07.2018, 31.07.2018 предварительное судебное заседание отложено на 21.08.2018.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд в отсутствие возражений участвующих в деле лиц, счёл возможным завершить рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, объявил о готовности дела к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что работы, вмененные оспариваемым предписанием (установка водосточных труб и желобов на кровле многоквартирного дома № 130 по ул. 50 лет Профсоюзов), не могут быть исполнены Фондом, поскольку собственники многоквартирного дома отказались от указанных работ, что подтверждается актами от 08.11.2016, 27.04.2018.

Кроме того, по мнению заявителя, Госжилинспекция превысила полномочия по проведению проверки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», поскольку проверка хода и качества выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов к полномочиям заинтересованного лица  не относится.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, высказался согласно ранее представленному отзыву, дополнениям к отзыву, полагал  вынесенное предписание законным и обоснованным, указал на несостоятельность довода заявителя о невозможности проведения работ ввиду отказа от них собственников, поскольку выбранное на общем собрании собственников лицо от имени собственников участвует в приемке оказанных работ по капитальному ремонту, имеет право, в том числе, подписывать соответствующие акты, однако, корректировать объем работ, которые должны быть выполнены, правомочно лишь общее собрание собственников.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании обращения граждан от 23.06.2017 У-5851 по вопросу неудовлетворительного капитального ремонта многоквартирного дома по адресу <...> Профсоюзов, д. 130 с целью проверки соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов Государственной жилищной инспекции Омской области вынесено распоряжение от 11.07.2017 № 1145 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов.

Результаты проверки отражены в акте № 07-03-02/68 от 18.07.2017. Так, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) в части выполнения региональным оператором обязанностей по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: а именно: не выполнено устройство водосточных труб и желобов, что, в свою очередь, влечет за собой попадание атмосферных осадков на балконы верхних этажей.

В целях устранения выявленного нарушения Фонду выдано предписание № 07-02-02/28 от 18.07.2017, которым предписано в срок до 30.04.2018 обеспечить установку водосточных труб и желобов на кровле многоквартирного дома № 130 по ул. 50 лет Профсоюзов.

На основании распоряжения № 884 от 14.05.2018 Госжилинспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № 07-02-02/28 от 18.07.2017.

Согласно результатам проверки, отраженным в акте № 07-03-02/27 от 18.05.2018, первоначально выданное предписание № 07-02-02/28 от 18.07.2017 Фондом не исполнено, в установленный срок установка водосточных труб и желобов на кровле многоквартирного дома не обеспечена.

Для устранения нарушения Фонду выдано предписание № 07-02-02/13 от 18.05.2018, которым предписано в срок до 15.02.2019 обеспечить установку водосточных труб и желобов на кровле многоквартирного дома № 130 по ул. 50 лет Профсоюзов.

Полагая, что данное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы Фонда, последний обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Проанализировав доводы заявления, отзыва на него, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным кодексом Российской Федерации (ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

08.11.2016 некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Монтаж-СтройСервис» (исполнитель) заключили договор № 2016/228/к, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов в объеме, установленном ведомостями объемов работ, в сроки и на условиях, предусмотренных договором.

Объем работ по многоквартирному дому № 130, расположенному по адресу ул. 50 лет Профсоюзов, определен в Ведомости объемов работ № 5 (пункт 1.6. договора).

Стоимость работ на указанном объекте составляет 4 000 562 руб. 70 коп. (пункт 2.1. договора).

На основании пункта 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие, в том числе, водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций, включая кровлю, и от подземных строительных конструкций здания и сооружения.

В соответствии со статьей 35 вышеуказанного закона, строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктами 9.20, 9.21 "СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" помещения здания должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем конструктивными средствами и техническими устройствами. Крыши следует проектировать с организованным водостоком. Допускается предусматривать неорганизованный водосток с крыш двухэтажных многоквартирных зданий при условии устройства козырьков над входами и отмостки.

Пунктом 9.1 «СП  17.13330.2011 Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76» установлено, что для удаления воды с кровель предусматривается внутренний или наружный водоотвод в соответствии с пунктом 4.25 СП 118.13330.2012.

Таким образом, выполнение работ по организации водосточной системы кровли здания является необходимым условием соблюдения санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране здоровья людей, проживающих в многоквартирном доме и отсутствие системы водостока в ходе капитального ремонта крыши является прямым нарушением вышеуказанных норм.

Судом установлено, что выполнение работ по устройству водосточной системы было предусмотрено локальным сметным расчетом № 892/5/11-2016, на их исполнение выделены денежные средства.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

На основании пункта 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество выполненных работ подрядными организациями, привлеченными им, в течение не менее 5 лет с момента подписания акта приемки оказанных и выполненных работ.

В части 6 статьи 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В обоснование неисполнимости предписания Фонд ссылается на отказ собственников многоквартирного дома от выполнения работ по установке водосточной системы, что зафиксировано актом от 27.04.2018.

Действительно, данным актом зафиксирован отказ собственников МКД от проведения работ по монтажу организованного водоотвода с кровли, отказ в допуске на МКД для проведения данных работ. Акт подписан членами комиссии в составе ФИО4 (представитель собственников) и ФИО5 (ведущий инженер РФКР МКД) после проведения осмотра кровли дома.

Между тем, суд полагает данный довод несостоятельным в силу следующего.

В силу пункта 2 статьи 189 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Частью 5 статьи 189 ЖК РФ установлено, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса;

3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Как следует из протокола решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> Профсоюзов, д. 130, по шестому вопросу повестки дня (о выборе лиц, которые от имени всех собственников уполномочены участвовать в приемке выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты, дефектную ведомость и иные документы, связанные с проведением капитального ремонта) собственники 100% голосов выбрали ФИО4 и (или) ФИО6.

Между тем, вопрос об исключении определенных видов работ из утвержденного перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту не может быть делегирован одному лицу, в силу указанных выше норм права это вправе сделать только общее собрание собственников.

Таким образом, внесение изменений в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусматривающих, в том числе, исключение определенных видов работ из утвержденного собранием собственников перечня, осуществляется только при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 1.18.1, 8.1 договора о выполнении работ по капитальному ремонту кровли многоквартирных домов, выполнение работ должно осуществляться в строгом соответствии требованиями строительных норм, правил, стандартов, технических регламентов (СНИП, СП) и иной нормативной документации в соответствии с законодательством РФ.

Следовательно, заявитель обязан был обеспечить организацию проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, выполнение работ по организации водосточной системы кровли в соответствии с требованиями "СП 54.13330.2016, СП  17.13330.2011, СП 118.13330.2012.

Содержащееся в предписании требование направлено на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, выразившихся в нарушении обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (отсутствие водосточных труб и желобов влечет попадание атмосферных осадков на балконы верхнего этажа).

Таким образом, возложение на Фонд обязанности по устранению нарушения законодательства: обеспечить установку водосточных труб и желобов на кровле многоквартирного дома № 130 по ул. 50 лет Профсоюзов, является правомерным.

Позиция заявителя относительно превышения Госжилинспекцией полномочий при проведении проверки хода и качества выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов признается судом несостоятельной в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

Предметом проверки являлось соблюдение региональным оператором правил и норм технической эксплуатации жилого фонда и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, вследствие обращения граждан по вопросу неудовлетворительного капитального ремонта многоквартирного дома.

Таким образом, Госжилинспекция, как орган регионального государственного жилищного надзора, вправе проводить проверку по вопросам соблюдения Фондом обязательных требований законодательства.

Из положений статей 17, 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что органы государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения, доказывать обоснованность своих действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. При этом такие требования должны быть обоснованными и реально исполнимыми.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не возлагает на Фонд дополнительных, не предусмотренных законом обязанностей, которые нарушали бы интересы Фонда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд не усматривает оснований для признания предписания недействительным.

В связи с отказом в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

требования некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области от 18.05.2018 № 07-02-02/13 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия. Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд  в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                          М.А. Третинник