Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А72-7285/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-7285/2022
10 августа 2022 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 10.08.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320732500003752), г. Ульяновск,

к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным распоряжения от 01.03.2022 №422-од «О признании утратившим силу распоряжения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 25.08.2020 №1826-од»,

заинтересованное лицо – Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, г. Ульяновск


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 01.02.2022, диплом;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 06.04.22, диплом;

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

(с учетом протокольных определений о переименовании ответчика и заинтересованного лица) индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным распоряжения от 01.03.2022 №422-од «О признании утратившим силу распоряжения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 25.08.2020 №1826-од».

Определением от 27.05.2022 суд привлек к участию в деле в порядке ст.40 АПК РФ Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (далее – УМС, заинтересованное лицо).

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал требования, ссылается, в том числе, на то, что:

-оспариваемое распоряжение от 01.03.2022 № 422-од в адрес ФИО2 не направлялось;

-распоряжение от 01.03.2022 № 422-од противоречит требованиям п.11 Постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" (далее – Постановление №682-П), содержащего исчерпывающий перечень оснований прекращения использования земель и земельных участков;

-текст распоряжения от 01.03.2022 № 422-од не содержит каких-либо оснований прекращения использования ФИО2 земельного участка в кадастровом квартале 73:24:040404. Указанный в распоряжении от 01.03.2022 № 422-од акт выездного обследования УМС от 24.02.2022 № 64 к основаниям отнесен быть не может, поскольку из его содержания невозможно определить, какие именно нарушения допущены ФИО2;

-Министерство и УМС не обладают полномочиями по признанию действий ФИО2 нарушениями законодательства;

-ст.21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) предусмотрено направление контролируемому лицу акта выездного обследования (в электронном виде, либо по почте), однако какого-либо акта ФИО2 не получала.

Ответчик, заинтересованное лицо требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассматривается без участия заинтересованного лица в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, Администрацией г.Ульяновска был сформирован земельный участок с кадастровым номером № 73:24:0140404:573 площадью 1 000 кв.м и предоставлен на праве аренды ФИО5 на основании постановления администрации г.Ульяновска № 174 от 18.01.2016 и договора аренды от 01.03.2016 №24-41145.

15.03.2018 между ФИО5 и ФИО2 заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, согласно которому в соответствии с п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) арендатор (ФИО5) по договору аренды земельного участка № 24-4-1145 от 01.03.2016 передает все права и обязанности новому арендатору (ФИО2) в отношении земельного участка, площадью 1 000 кв.м, кадастровый №73:24:0140404:573, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, пр-т Нариманова, западнее здания №128, для использования под индивидуальное жилищное строительство.

ФИО2 осуществлено строительство индивидуального дома, площадью 52,4 кв.м, с кадастровым номером №73:24:040404:872, право собственности зарегистрировано 20.05.2019.

17.06.2019 между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и ФИО2 был заключен договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно которому в собственность ФИО2 передан земельный участок из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, общей площадью 1 000 кв., с кадастровым номером № 73:24:0140404:573, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, пр-т Нариманова, западнее здания №128.

20.02.2020 между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и ФИО2 заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которое не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, согласно которому в результате перераспределения образовался 1 земельный участок 1 234 кв.м с кадастровым номером №73:24:040404:903, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, пр-т Нариманова (п.3 соглашения).

В результате перераспределения площадь земельного участка, указанного в п. 1 соглашения, увеличилась на 234 кв.м. При распределении существование указанного в п. 1 соглашения земельного участка прекращается.

27.08.2020 ФИО2 обратилась в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земель под благоустройство.

На основании распоряжения от 25.08.2020 № 1826-од «О выдаче разрешения ФИО2 на использование земель в кадастровом квартале 73:24:040404 в г. Ульяновске Ульяновской области» Министерством было выдано разрешение ФИО2 использовать земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в кадастровом квартале 73:24:040404, местоположение: <...> западнее здания № 128, площадью 351,3 кв.м, согласно приложенной схемы, в границах, согласно координатам характерных точек границ территории, цель использования: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, сроком 10 лет с момента выдачи настоящего распоряжения.

Пунктом 2 распоряжения указано, при использовании указанных земель обеспечить к ним доступ неограниченного круга лиц.

19.10.2021 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска ИП ФИО2 выдано разрешение № 73-73-172-2021 на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №73:24:040404:903, расположенном по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, пр-т Нариманова.

Проектная документация составлена ООО «КАНГРО-ПРОЕКТ».

На проектную документацию ООО ИПК «БЭСТ-Регион» было выдано положительное заключение экспертизы.

Срок действия разрешения – до 20 апреля 2023 года.

Решением Ульяновской Городской Думы от 29.09.2021 № 188 утверждено Положение о муниципальном, земельном контроле в границах муниципального образования «город Ульяновск», согласно п.1.4 которого, муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений на территории муниципального образования "город Ульяновск" осуществляется Управлением имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (в настоящее время – УМС).

24.02.2022 специалистами УМС был проведен осмотр земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в кадастровом квартале 73:24:040404, местоположение: <...> западнее здания № 128 площадью 351,3 кв.м, предоставленных ФИО2 на основании распоряжения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 25.08.2020 № 1826-од для использования в целях благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, на срок 10 лет с момента выдачи разрешения.

В ходе осмотра было установлено, что указанные земли используются как территория (площадка) для размещения строительных вагончиков и складирования строительных материалов, которые предназначались для организации строительства многоквартирного жилого дома на смежном земельном участке с кадастровым номером 73:24:040404:903, огорожены общим строительным ограждением.

Таким образом, были выявлены признаки использования земель не в соответствии с выданным Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области распоряжением от 25.08.2020 № 1826-од.

В связи с выявлением нецелевого использования вышеуказанных земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 25.08.2020 № 1826-од было признано утратившим силу.

ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Постановление №1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно п. 4 Перечня, утвержденного Постановлением № 1300, размещение элементов благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, возможно на основании разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитута.

В силу пп.3 п.11 Постановления №682-П использование земель или земельных участков прекращается в случае ненадлежащего использования земельного участка.

В соответствии с п.11 Постановления №682-П при возникновении случаев, указанных в настоящем пункте, уполномоченный орган принимает решение о прекращении использования земель или земельных участков.

Согласно апелляционному определению Ульяновского областного суда от 08.06.2022 по делу № 33а-2207/2022, вынесенному по апелляционной жалобе граждан ФИО6, ФИО7 на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16.02.2022 по делу № 2а-763/2022:

-«…На основании заявления ФИО2 Комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска ей выдано разрешения на строительство многоквартирного жилого дома (количество надземных этажей – 8) от 19.10.2021 №73-73-172-2021.

Как видно из материалов дела, согласно представленной в целях получения разрешения на строительство ИП ФИО2 проектной документации, раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», площадь участка в общих границах проектирования составляет 1585 кв.м, из которых 1234 кв.м в границах отвода участка с кадастровым номером ***, 351,3 кв.м – в границах участка, предоставленного для дополнительного благоустройства.

Участок для дополнительного благоустройства площадью 351,3 кв.м был предоставлен ФИО2 на основании распоряжения Министерства строительства и архитектуры от 25.08.2020 №1826-од.

Согласно данному распоряжению, ФИО2 разрешено использовать земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале ***, местоположение: Ульяновская область, г.Ульяновск, ***, площадью 351 кв.м, цель использования: благоустройство территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, на срок 10 лет с момента выдачи распоряжения.

Как видно из проектной документации застройщика, размещение парковочных мест запланировано на вышеуказанном земельном участке, предоставленном ФИО2 распоряжением Министерства строительства и архитектуры от 25.08.2020 №1826-од, что противоречит требованиям ст.48 ГрК РФ во взаимосвязи с положениями постановления Правительства от 03.12.2014 №1300…

…Учитывая, что проектной документацией застройщика предусматривалось нецелевое использование (размещение парковки автомобилей) предоставленного ей для дополнительного благоустройства площадью 351,3 кв.м, то у органа местного самоуправления не имелось оснований для выдачи разрешения на строительство на указанном участке, в его выдаче ФИО2 должно было быть отказано на основании ч.13 ст.51 ГрК РФ…

…При таком положении оспариваемое решение суда первой инстанции в указанной части нельзя признать правильным, в силу ч.2 ст.310 КАС РФ, п.2 ч.1 ст.309 КАС РФ оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным разрешения на строительство многоквартирного жилого дома от 19.10.2021 № 73-73-172-2021.

Тот факт, что в настоящее время, выданное ИП ФИО2 разрешение на строительство признано утратившим силу, правового значения не имеет и не является основанием для отказа в удовлетворении указанной части административного иска, поскольку указанное разрешение является незаконным со дня его выдачи – 19.10.2021…

…При этом судебной коллегией не рассматриваются иные доводы административных истцов, приведенные в качестве оснований для отмены оспариваемого разрешения на строительство, поскольку для получения нового разрешения на строительство взамен утратившего силу застройщику будет необходимо предоставлять новый пакет документов, включая проектную документацию, так как в настоящее время признано утратившим силу распоряжение Министерства строительства и архитектуры от 25.08.2020 №1826-од, которым ФИО2 был предоставлен земельный участок для дополнительного благоустройства площадью 351,3 кв.м, который учитывался при проектировании схемы планировочной организации земельного участка (распоряжение Министерства строительства и архитектуры от 01.03.2022 №422-од)…».

Из положений пункта 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, следует, что парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Парковки (парковочные места) не относятся к элементам благоустройства территории в силу понятий «элементы благоустройства», содержащихся в ГрК РФ и Письме Минстроя России от 04.10.2019 № 37248-ЮТ/06 «О благоустройстве дворовых территорий в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

В связи с выявлением нецелевого использования земельного участка, предоставленного под благоустройство, распоряжение Министерства от 25.08.2020 № 1826-од было обоснованно признано утратившим силу, о чем ФИО2 было сообщено письмом Министерства от 03.03.2022 № 73-ИОГВ-08-03.04/3442исх. с требованием о возврате земельного участка.

Суд отклоняет вышеприведенные доводы заявителя в обоснование своих требований, исходя из следующего.

В акте выездного обследования Управления от 24.02.2022 № 64 содержится ссылка на распоряжение Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 25.08.2020 № 1826-од, в котором прописаны координаты характерных точек границ территории, в связи с чем, возможно идентифицировать конкретный земельный участок, находящийся в кадастровом квартале 73:24:040404, который был предоставлен ФИО2

Актом осмотра от 09.06.2022 № 200 земельного участка в районе <...> УМС было установлено, что земельный участок, на который распоряжением Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 25.08.2020 № 1826-од ФИО2 было выдано разрешение на использование земельного участка в целях размещения элементов благоустройства территории, освобожден от объектов, ограждение участка демонтировано, участок имеет грунтовое покрытие со следами строительной техники.

В материалах дела имеется уведомление Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 03.03.2022 № 73-ИОГВ-08-03.04/3442 о признании утратившим силу распоряжения Минстроя Ульяновской области от 25.08.2020 № 1826-од с приложенным реестром отправления писем, где в п. 64 указан адрес ФИО2

Статья 72 ЗК РФ не содержит прямых указаний на необходимость извещения правообладателей, пользователей земельных участков до проведения муниципального земельного контроля, как и их присутствия при проведении данного контроля, равно как и присутствия понятых. УМС не лишено права на фиксацию выявленного нарушения в ходе фактического обследования территории. В свою очередь, заинтересованное лицо вправе оспаривать результаты выявленного нарушения в случае несогласия с ними.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое распоряжение ответчика не противоречит вышеприведенным нормам, принято в рамках имеющихся полномочий, следовательно, отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Госпошлину в сумме 3000 руб. следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.



Судья М.А.Семенова