Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А34-9358/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9358/2023
г. Курган
12 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Семейный доктор» (ИНН <***>, ОГРНИ 1164501051153),

заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным действий и решений,

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО2, директор, решение от 06.09.202 № 06; ФИО3, доверенность от 22.1.2022;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 28.12.2023 № 216;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Семейный доктор» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Государственного учреждения Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по проведению выездной проверки, результаты которой оформлены актом от 30.05.2022. Также просит признать недействительным решение, оформленное по результатам проверки, в виде акта проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях от 30.05.2022.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что проверка проведена с грубыми нарушениями, а именно, вместо предусмотренной камеральной проверки проведена выездная проверка. Кроме того, в ходе проверки допущены следующие нарушения: отсутствует решение о проведении камеральной проверки; нарушен срок проведения камеральной проверки; отсутствует решение о проведении выездной проверки; отсутствует решение, принятое по результатам выездной проверки; выездная проверка проведена в отсутствие согласования с органами прокуратуры.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, возражениях на отзыв и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области (далее - Фонд) с требованиями заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении, поскольку оспариваемый акт проверки является законны и обоснованным. Подробно позиция Фонда изложена в отзывах на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав довод лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Фонд провел камеральную проверку Общества по вопросам полноты и достоверности сведений представленных Обществом за период январь, февраль, май, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, 2022 года в целях осуществления Фондом специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

Проверкой установлено, что представленные Обществом реестры содержат сведения на работников, должности которых не предусмотрены Постановлением № 1762 и Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом от 20.12.2012 № 1183н.

По результатам проверки Фонд пришел к выводу о том, что в связи с выплатой специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 1762 начисленной на основании недостоверных сведений, предоставленных Обществом в отношении работников, должности которых не предусмотрены Постановлением № 1762 и номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, а также в отношении медицинских работников оказание (участие в оказании) медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) которых документально не подтверждено, Фондом излишне понесены расходы в сумме 9 053 145 руб.

По итогам проверки Фондом составлен акт проверки от 30.05.2022 N 3, в соответствии с которым заявителю предложено возместить излишне понесенные Фондом расходы в размере 9 053 145 руб.

Не согласившись с порядком проведения проверки, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21) к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Пунктом 6 Постановления № 21 предусмотрено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержден Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок № 272).

Пунктами 2, 3 Порядка № 272 предусмотрено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты (далее - выплата) медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка). Для проведения проверки решения руководителя территориального органа Фонда не требуется.

Согласно пункту 6 Порядка № 272 в ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у организации: документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр; документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (приказ о работе в соответствующем подразделении, приказ об утверждении наименований подразделений и должностей работников, работа в которых дает право на установление выплаты, локальные нормативные акты, устанавливающие требования к работе в соответствующем подразделении); документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение (табель учета рабочего времени с условными обозначениями дней (смен), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции); иные документы, которые могут служить основанием для осуществления выплаты.

Согласно пунктам 12, 13, 15, 17, 18 Порядка № 272 в случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях (далее - Акт проверки), рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку. Акт проверки подписывается должностным лицом территориального органа Фонда, проводившим проверку. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями, отраженными в нем, организация, в отношении которой проводилась проверка (ее уполномоченный представитель), в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения (доставки) акта проверки вправе представить в территориальный орган Фонда письменные возражения по акту проверки в целом или по его отдельным положениям.

В случае неисполнения установленных в Акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке.

В случае если документы, представленные организацией (ее уполномоченным представителем) к письменным возражениям, подтверждают обоснованность таких возражений, а результаты проверки этих доводов признаются обоснованными, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит Решение об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - решение об отмене акта проверки).

С учетом того, что названным Порядком № 272, определяющим порядок осуществления территориальными органами Фонда контроля за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями для получения специальной социальной выплаты, не предусмотрено составление по результатам контроля иных документов, кроме акта проверки и протокола рассмотрения материалов камеральной проверки содержащих требования контрольного органа, а также решения об отмене акта проверки в случае, если доводы проверяемого лица будут признаны обоснованными, суд приходит к выводу о том, что эти акты могут быть оспорены в судебном порядке, поскольку содержат предложения о возврате излишне понесенных Фондом расходов, являются для медицинской организации основанием для возврата в бюджет Фонда денежных средств и служат основанием для последующего обращения в суд за взысканием таких расходов в случае непринятия мер к добровольному возмещению, соответственно обладают признаками ненормативности.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых ООО «Семейный доктор» для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществлялся Фондом в соответствии с названным Порядком № 272 и Порядком рассмотрения материалов проверок полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам и реализации их результатов, утвержденного Приказом Фонда от 09.02.2022 № 96.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Приказа № 96 проверка осуществляется должностными лицами, уполномоченными на проведение камеральных проверок, в соответствии с приказом Фонда от 30.12.2021 № 1230 «Об организации работы осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями), для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам.

В ходе проведения проверки должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, вправе направлять запросы о предоставлении документов (информации) в организацию, в отношений которой проводится проверка (абзац 3 пункта 3 Приказа № 96).

Согласно абзацу 1 пункта 13 Приказа № 96 состав комиссии по рассмотрению материалов проверок полноты и достоверности сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями), для осуществления получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам определяется приказом управляющего.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель Фонда, в соответствии с пунктом 2 Приказа №1230 от 30.12.2021 проведение камеральных проверок за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам поручено ведущему специалисту отдела проверок ФИО5

Из материалов дела следует, в ходе камеральной проверки составлены и направлены Обществу три запроса на представление документов. На запросы от 17.02.2022 № 3 и от 30.03.2022 № 3/1 документы доставлены Обществом в установленные сроки.

12.04.2022 Обществу направлен запрос от 12.04.2022 №3/2 со сроком представления документов до 26.04.2022.

Поскольку должностным лицом Фонда выявлены несоответствия представленных в реестрах сведений и представленных к проверке документах на запрос № 3/1, в течение пяти рабочих дней с момента их выявления (12.04.2022), согласно п. 9 Порядка 18.04.2022 Обществу направлено требование о представлении пояснений от 18.04.2022 № 3.

Проверяющая ФИО5 прибыла в ООО «Семейный доктор» 26.04.2022. Данный факт Фонд не оспаривает, фактические действия зафиксированы судом в ходе заседания по делу №А34-18383/2022 при допросе ФИО6 Получение документов ведущим специалистом -ревизором производилось в рамках камеральной проверки по запросам № 3 от 17.02.2022; №3/1 от 30.03.2022; №3/2 от 12.04.2022. Ведущему специалисту-ревизору ФИО5 были по описи предоставлены документы в рамках запросов № 3 от 17.02.2022; № 3/1 от 30.03.2022; № 3/2 от 12.04.2022 сотрудником Общества по доверенности на территории проверяемого лица с последующей проверкой этих документов по месту нахождения Фонда.

Пояснения по требованию представлены Обществом вместес документами 26.04.2022 (вх. №5887).

06.05.2022 в Фонд Обществом дополнительно представлены документы для проверки (вх. №6201).

В соответствии с пунктом 8 Порядка, организация представляет запрашиваемые документы в течение трех рабочих дней с момента получения (доставки) соответствующего запроса от территориального органа Фонда. В случае направления запроса по почте заказным письмом, оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма (п. 3 Порядка рассмотрения материалов проверок). Способ доставки запрашиваемых документов в Фонд Порядком не регламентирован.

Таким образом, Порядок не предусматривает прямого запрета на получение запрашиваемых документов на территории проверяемого лица с последующей проверкой таких документов по месту нахождения территориального органа Фонда.

Учитывая изложенное, суд отклоняет доводы заявителя относительно того, что Фонд вышел за пределы предоставленных ему полномочий и фактически провел не камеральную, а выездную налоговую проверку.

Относительно довода заявителя о нарушении сроков вынесения акта камеральной проверки от 30.05.2022 и уведомления о рассмотрении материалов проверки суд указывает следующее.

Порядком № 272 не установлены сроки составления акта при выявлении нарушений, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

В соответствии с частью 2 статьи 88 Налогового кодекса РФ камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную поверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течении 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки (абзац 2 части 1 статьи 100 Налогового кодекса РФ).

Акт проверки медицинской (иной) организации (ее структурного подразделения) о выявленных несоответствиях от 30.05.2022 № 3 составлен 30.05.2022. Должностное лицо, проводящее проверку и выявившее нарушения в течение 10 дней после ее окончания должен составить акт камеральной налоговой проверки (абз. 2 п. 1 ст. 100 Налогового кодекса РФ). Данный срок исчисляется в рабочих днях (п. 6 ст. 6.1 Налогового кодекса РФ). Течение срока начинается на следующий день после окончания камеральной проверки (п. 2 ст. 6.1 Налогового кодекса РФ).

В рассматриваемом деле срок для проведения камеральной проверки начал исчисляться 17.02.2022 (запрос на предоставлении документов № 3 от 17.02.2022).

Общий срок проверки, составляющий три месяца в силу пункта 4 Порядка № 272, Фондом соблюден.

Камеральная проверка начата 17.02.2022 и окончена 16.05.2022, что отражено в оспариваемом акте проверки. Датой окончания камеральной проверки следует считать дату истечения трехмесячного срока ее проведения. Акт проверки должен быть составлен в течение 10 дней после окончания проверки, то есть не позднее 30.05.2022.

Таким образом, доводы заявителя в этой части не состоятельны.

Срок для представления возражений по акту проверки истекал 27.06.2022, однако возражения от Общества в установленные сроки в Фонд не поступали. Поступившие возражения за пределами срока рассмотрения рассмотрению не подлежали, о чем было проинформировано ООО «Семейный доктор» письмом № 06-13/4506-10430 от 31.08.2022.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 Приказа Фонда от 09.02.2022 № 96 должностное лицо отделения Фонда, проводившее проверку, Акт проверки вместе с Уведомлением в течение пяти рабочих дней с даты подписания Акта проверки вручает организации, в отношении которой проводилась проверка, ее уполномоченному представителю лично под расписку, направляет по почте заказным письмом или передает в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления Акта проверки и Уведомления по почте заказным письмом документы считаются полученными по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно сервису отслеживания почтовых отправлений официального сайта ФГУП "Почта России" заказное письмо с почтовым идентификатором 80080473011044 было вручено адресату 03.06.2022.

Отчеты об отслеживании почтовых отправлений, полученные с официального сайта Почты России являются надлежащими доказательствами извещения, используемые при проверке сведений о надлежащем направлении и извещении. Информация о движении почтовых отправлений отображается для пользователей интернет-сервиса официального сайта Почты России. Почтовому отправлению присвоен почтовый идентификационный номер, по которому отслеживается прохождение этого отправления.

Исходя из положений п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, сотрудник почты вручает корреспонденцию представителю организации, проверяя полномочия лица на получение корреспонденции.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.

Действия работников при получении почтовой корреспонденции от имени юридического лица влекут за собой возникновение соответствующих прав и обязанностей у юридического лица, от имени которого они действуют (абзац 2 пункта 1 статьи 182 Гражданского кодекса РФ).

Доказательств недобросовестности исполнения работниками отделения Почты России обязанности по вручению корреспонденции в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, не представлено.

В рассматриваемом случае, доказательств вручения заказного письма лицу, не уполномоченному на получение почтовой корреспонденции, а равно доказательств нарушения почтовой организацией правил оказания услуг почтовой связи, суду не представлено.

Исходя разъяснений Пленума ВАС РФ от 30.07.13 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо в любом случае должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения почтовой корреспонденции по месту своего нахождения, в том числе и по исключению ситуаций по получению корреспонденции не уполномоченными лицами, и несет соответствующие риски непринятия таких мер, поскольку именно на нем лежит обязанность по надлежащей организации получения корреспонденции.

Представленное ООО «Семейный доктор» заключение специалиста АНО НЭКЦ «КАНОНЪ» №65/23 от 13.09.2023 не может являться доказательством по делу, ввиду того, что для рассмотрения данного дела не имеет определяющего значения роспись ФИО7 (выполненная не ФИО7) на почтовом уведомлении о вручении заказной корреспонденции.

Фондом в установленные Приказом № 96 сроки были направлены ООО «Семейный доктор» Акт проверки и Уведомление о рассмотрении материалов проверки заказным письмом с уведомлением, который считается полученным по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма.

По результатам рассмотрения акта проверки медицинской организации о выявленных несоответствиях Фондом вынесено уведомление об истечении срока возмещения расходов № 3 от 29.07.2022 на сумму 9 053 145 руб.

В случае неисполнения установленных в Акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке (п. 17 Приказа № 272).

Добровольно ООО «Семейный доктор» требования, содержащиеся в уведомлении, не исполнило, что послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с иском о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Семейный доктор» излишне выплаченной специальной социальной выплаты в размере 9 053 145 руб.

Доводы заявителя о нарушении Фондом требований Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права. Фонд какую-либо проверку в рамках указанного закона не проводил. Согласно пунктам 1, 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, Фонд социального страхования Российской Федерации являлся в спорный период специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, входили в Фонд социального страхования Российской Федерации и являлись его исполнительными органами. Таким образом, региональное отделение Фонда не относится к органам государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и не может подпадать под действие норм Закона № 294-ФЗ.

Ссылка заявителя на результаты прокурорской проверки, проведенной по его обращению и выводы прокуратуры о проведении 26.04.2022 выездной проверки вместо предусмотренной камеральной проверки судом не принимается, поскольку результаты прокурорской проверки не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы и юридически обязательными для арбитражного суда не являются.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые акты являются законными и обоснованными. Следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Доводы, приведенные заявителем, судом проверены и не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда предпринимателю стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установлении в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 113, частью 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока, и оканчивается в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решений или действий является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления в суд заявитель указал, что Обществу стало известно о нарушенном праве только после получения ответа прокуратуры от 01.06.2023, в котором зафиксирован факт проведения выездной проверки вместо камеральной проверки.

При рассмотрении материалов дела установлено, что в направленных в Фонд возражениях на Акт проверки от 30.05.2022 № 3 содержится информация, что Акт получен заявителем 10.08.2022. Данный факт не оспаривается заявителем.

Между тем, заявление подано в суд только 06.07.2023, то есть по истечении более 6 месяцев с момента, когда заявитель узнал о принятых решениях.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока, по мнению суда, относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, которые при соблюдении заявителем той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, тем не менее, не позволили выполнить определенные действия в установленный срок.

Поскольку пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконными решений и действий, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Леонова