Решение от 17 января 2018 г. по делу № А74-10367/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-10367/2017
г. Абакан
17 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2018. Полный текст решения изготовлен 17.01.2018.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 312190329800050)

к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:080601:46, 19:10:080601:44, 19:10:080601:45 без проведения торгов, оформленного письмом от 29.03.2017 № 131, об обязании устранить допущенные нарушения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 30.03.2017,

ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 13.09.2017.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным решение Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия выразившееся в письме от 29.03.2017 № 131 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:080601:44, 19:10:080601:46, 19:10:080601:45 без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления в аренду без проведения торгов следующих земельных участков:

- земельный участок, кадастровый номер 19:10:080601:46, общей площадью 2 019 250 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, район 7 бригады ГПЗ Московский;

- земельный участок, кадастровый номер 19:10:080601:45, общей площадью 474 732 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 10,2 км. севернее аала ФИО5;

- земельный участок, кадастровый номер 19:10:080601:44, общей площадью 865 918 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 11,1 км. севернее аала ФИО5.

Определением суда от 21.09.2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования, поддержал в полном объеме, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 19:10:080601:43 и земельный участок с кадастровым номером 19:10:080601:46 является одним и тем же земельным участком и представил заключение ООО «Архитекутра Землеустройство Оценка Недвижимость» о частичном совпадении границ земельного участка с кадастровыми номерами 19:10:080601:43 и 19:10:080601:46.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен. Пояснил, что от заявителя поступали 3 заявления от 23.01.2017 о предоставлении спорных земельных участков в аренду для сельскохозяйственных нужд, сроком на три года. К заявлениям от 23.01.2017 о предоставлении земельных участков заявителем приложены были копии паспорта и копии схем расположения земельных участков, документов подтверждающих право на заключение договоров аренды без проведения торгов, заявителем представлены не были. Учитывая, что ранее в период с 11.05.2016 по 27.05.2016 на спорные земельные участки от граждан поступили заявления от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды, отказал в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов. В пояснениях от 18.10.2017 просил заменить ответчика на администрацию Московского сельсовета Усть-Абаканского района, поскольку администрация начала процедуру предварительного согласования места размещения земельного участка, следовательно, должна проводить процедуру оформления земельных участков до завершения.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, пояснений не представило.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

20.04.2016 ФИО2 обратился в администрацию Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлениями о предоставлении в аренду, сроком на 49 лет, следующих земельных участков:

- земельный участок, общей площадью 865 918 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 11,1 км. Севернее аала ФИО5;

- земельной участок, общей площадью 474 732 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 10,2 км. Севернее аала ФИО5;

- земельный участок, общей площадью 2 047 592 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, район 7 бригады ГПЗ Московский.

22.04.2016 ФИО2 обратился в администрацию Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлениями об утверждении схемы расположения вышеуказанных земельных участков и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Администрацией Московского сельсовета Усть-Абаканского района утверждены схемы расположения земельных участков:

- расположенного в кадастровом квартале 19:10:080601, общей площадью 865 918 кв.м., по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 11,1 км. севернее аала ФИО5 - постановлением №37-п от 25.04.2016;

- расположенного в кадастровом квартале 19:10:080601, общей площадью 474 732 кв.м., по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 10,2 км. севернее аала ФИО5 -постановлением №38-п от 25.04.2016;

- расположенного в кадастровом квартале 19:10:080601, общей площадью 2 047 592 кв.м., по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 10,6 км. на северо-запад от аал.ФИО5 - постановлением №39-п от 25.04.2016.

Согласно кадастровым паспортам земельные участки:

- общей площадью 474 732 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 10,2 км. севернее аала ФИО5 постановлен на кадастровый учет 22.06.2016, и ему присвоен кадастровый номер 19:10:080601:45;

- общей площадью 2 019 250 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, район 7 бригады ГПЗ Московский постановлен на кадастровый учет 29.07.2016, и ему присвоен кадастровый номер 19:10:080601:46;

- общей площадью 865 918 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 11,1 км. севернее аала ФИО5 постановлен на кадастровый учет 21.06.2016, и ему присвоен кадастровый номер 19:10:080601:44.

23.01.2017 индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 повторно направляет заявления о предоставлении вышеуказанных земельных участков в администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия, поскольку с 01.01.2017 полномочия по распоряжению земельными участками переданы органу местного самоуправления.

В ответ на заявление Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района направило ответ (письмо от 29.03.2017 №131) о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:080601:44, 19:10:080601:46, 19:10:080601:45 будут предоставлены в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, так как поступили заявления от других граждан о намерении участвовать в аукционе.

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков незаконен, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Судом установлено, что что заявителем трех месячный срок не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Вместе с тем, заявитель в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 15).

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд пришел к выводу об обоснованности довода заявителя о том, что земельный участок с кадастровыми номерами 19:10:080601:43 и 19:10:080601:46 является одним и тем же земельным участком, данный факт подтверждается заключением ООО «Архитекутра Землеустройство Оценка Недвижимость» о частичном совпадении границ земельного участка, кадастровым делом объекта недвижимости, представленным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Хакасия».

Довод ответчика о том, что заключенный между муниципальным образованием Усть-Абаканский район и ФИО2 договор аренды от 25.02.2015 на земельный участок общей площадью 2 047 592 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, 10,6 км. на северо-запад от аал.ФИО5, является действующим, суд находит несостоятельным , поскольку согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от 27.11.2017 земельный участок с кадастровым номером 19:10:080601:43 не значится.

Из материалов дела следует, что заявитель 20.04.2016 обратился в администрацию Московского сельсовета Усть-Абаканского района с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду, сроком на 49 лет. Постановлениями администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района утверждены схемы расположения земельных участков.

Согласно пунктам 3 постановлений №37-п, №38-п, №39-п от 25.04.2016 ФИО2 поручено осуществить государственный кадастровый учет земельных участков в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия, что было и сделано заявителем, данный факт подтверждается представленными в материалы дела копиями кадастровых паспортов на спорные земельные участки.

В последующем, Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вступающей в силу с 01.01.2017, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из смысла нормы права следует, что полномочия по распоряжению спорными земельными участками с 01.01.2017 перешли от администрации Московского сельсовета к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, данное обстоятельства сторонами не оспаривается и подтверждается ответчиком в пояснениях от 18.10.2017.

В период с момента постановки на кадастровый учет земельных участков и до передачи полномочий по распоряжению земельными участками от администрации Московского сельсовета к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия заявитель не успел заключить договоры аренды, в связи с чем обратился 23.01.2017 в Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия с повторным заявлением о предоставлении ему спорных земельных участков в аренду.

Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия письмом от 29.03.2017 №131 отказало заявителю в предоставлении земельных участков, отказ мотивирован тем, что ранее в период с 11.05.2016 по 27.05.2016 на спорные земельные участки от граждан поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды на вышеуказанные земельные участки.

При этом, Управлением имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия не учтено, что ранее заявитель уже обращался с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду и постановлениями №37-п, №38-п, №39-п от 25.04.2016 утверждены схемы расположения земельных участок, а ФИО2 поручено поставить на кадастровый учет земельные участки для оформления договора аренды.

Учитывая, что с 01.01.2017 полномочия по распоряжению земельными участками переданы Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, то Управлению необходимо было завершить процедуру надлежащего оформления прав на земельный участок и заключить договоры аренды с заявителем.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Принимая во внимание, что полномочия по распоряжению земельными участками переданы Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, суд приходит к выводу о том, что в спорной ситуации необходимо обязать Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия заключить договоры аренды без проведения торгов.

Государственная пошлина по делу в сумме 300 руб., уплаченная заявителем по квитанции от 17.07.2017 №184206334, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика, подлежит взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление:

признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:080601:46, 19:10:080601:44, 19:10:080601:45 на праве аренды без проведения торгов, оформленный письмом от 29.03.2017 № 131.

В порядке устранения нарушений прав заявителя обязать Управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия предоставить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на праве аренды без проведения торгов следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 19:10:080601:46, общей площадью 2 019 250 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, район 7 бригады ГПЗ Московский;

- с кадастровым номером 19:10:080601:45, общей площадью 474 732 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 10,2 км. севернее аала ФИО5;

- с кадастровым номером 19:10:080601:44, общей площадью 865 918 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 11,1 км. севернее аала ФИО5.

2. Взыскать с Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300 (триста) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной по квитанции №184206334 от 17.07.2017.

В части пункта 1 решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяН.Ю.Ишь