Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А81-753/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-753/2017
г. Салехард
15 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействительным решения №030S02160026650 от 21.11.2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 28.06.2016 года исх. №25/Д;

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействительным решения органа пенсионного фонда №030S02160026650 от 21.11.2016.

05.05.2017 года от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа в суд поступил отзыв на заявленные требования от 24.04.2017 года исх. №5905, в котором пенсионный фонд просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

На отзыв пенсионного фонда от заявителя в суд поступили возражения исх. №81/496 от 11.05.2017 года.

Заявитель, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет.

03.05.2017 года от заявителя в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявленные требования.

Заслушав представителя заинтересованного лица, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявление, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок представления формы СЗВ-М за апрель 2016 года - не позднее 10 мая 2016 года.

Заявителем форма СЗВ-М за апрель 2016года представлена в УПФР в г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа по электронным каналам связи 11.05.2016 в отношении 102 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом проверки электронного документа от 11.05.2016.

По факту данного нарушения УПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.08.2016 № 030S18160000379.

Акт направлен страхователю по почте заказным письмом с уведомлением 12.08.2016.

В случае несогласия с фактами, изложенными в настоящем акте, а также с выводами проверяющего, заявителю предложено представить в течение 15 дней со дня получения настоящего акта в УПФР в г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. Однако по истечении указанного срока возражения на акт, заявителем не представлены.

Рассмотрение Акта и материалов проверки состоялось 26.09.2016 года в отсутствии представителя учреждения.

26.09.2016 года должностным лицом органа пенсионного фонда вынесено решение №030S19160000508, которым Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу привлечено к ответственности в соответствии с абз. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 51000 руб. (102 застрахованных лица * 500 руб.).

Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.09.2016 № 030S19160000508 направлено ФГУП «Охрана» Росгвардии по почте заказным письмом 13.10.2016.

25.10.2016 года в адрес заявителя выставлено требование №030S01160064111 об уплате финансовых санкций, которое направлено ФГУП «Охрана» Росгвардии заказным письмом по почте 28.10.2016.

Поскольку плательщиком ФГУП «Охрана» Росгвардии финансовые санкции не были уплачены, Управлением ПФР в г. Новом Уренгое было принято Решение о взыскании денежных санкций за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 21.11.2016 № 030S01160026650.

Решение о взыскании денежных санкций за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 21.11.2016 № 030S01160026650 направлено ФГУП «Охрана» Росгвардии заказным письмом по почте 13.12.2016. Денежные средства в размере 51 000 рублей списаны со счета плательщика страховых взносов ФГУП «Охрана» Росгвардия согласно инкассовому поручению 21.11.2016 года.

16.02.2017 года Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействительным решения №030S02160026650 от 21.11.2016 о взыскании денежных санкций за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых вносов в банке.

При этом необходимо отметить, что в настоящем деле заявитель не оспаривает законность решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.09.2016 № 030S19160000508, которым Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу и было привлечено к ответственности в соответствии со ст. 17 ФЗ №27-ФЗ в виде штрафа в размере 51 000 руб. Соответствующих требований не заявлено.

Между тем, согласно п. 63 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», подлежащего применению в рассматриваемом случае, как разъясняющего применение аналогичных норм права, оспаривание приведенного решения Управления ПФР о взыскании санкции за счет денежных средств страхователя возможно только по мотивам нарушения срока и порядка его принятия, но не по мотиву необоснованности начисления сумм страховых взносов, пени, штрафа.

Поэтому, применительно к рассматриваемому спору, суд не проверяет обоснованность привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу к ответственности в соответствии со ст. 17 ФЗ №27-ФЗ в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлен порядок выявления нарушения, фиксации нарушения, оформления результатов проверки, а также порядок взыскания штрафа.

Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем данных ошибок и (или) несоответствий сведениям, имеющимся у ПФР, специалисты фонда направляют уведомление об устранении их в течение пяти рабочих дней. Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день с даты отправления заказного письма.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа ПФР составляется акт, который подписывается им и лицом, совершившим правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт в нем делается соответствующая запись.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день с даты отправления заказного письма.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, проверяемое учреждение в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. К письменным возражениям следует приложить документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа ПФР. Решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту.

Территориальный орган ПФР извещает учреждение о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа ПФР рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов выносится решение (ст. 17 Федерального закона N№27-ФЗ):

- о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

- об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено проверяемому лицу (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день с даты отправления заказного письма.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности страхователю направляется требование об уплате финансовых санкций. Это требование подлежит исполнению в течение 10 календарных дней со дня получения, если более продолжительный период для уплаты не будет указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты финансовых санкций ПФР вправе взыскать задолженность в судебном порядке (ч. 15, 16, 17 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела.

УПФР по г. Новый Уренгой, установив факт несвоевременного представления формы СЗВ-М за апрель 2016года, составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.08.2016 № 030S18160000379.

Акт направлен страхователю по почте заказным письмом с уведомлением 12.08.2016.

Возражения по акту от заявителя в адрес ответчика не представлены.

Рассмотрение Акта и материалов проверки состоялось 26.09.2016 года в отсутствии представителя учреждения.

26.09.2016 года должностным лицом органа пенсионного фонда вынесено решение №030S19160000508, которым Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу привлечено к ответственности в соответствии с абз. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 51000 руб. (102 застрахованных лица * 500 руб.).

Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.09.2016 № 030S19160000508 направлено ФГУП «Охрана» Росгвардии по почте заказным письмом 13.10.2016.

Управлением ПФР в г. Новом Уренгое по результатам проверки и со дня вступления в силу решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РоссийскойФедерацииоб индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.09.2016 № 030S19160000508 выставлено требование об уплате финансовых санкций от 25.10.2016 №030S01160064111, которое направлено ФГУП «Охрана» Росгвардии заказным письмом по почте 28.10.2016.

Поскольку плательщиком ФГУП «Охрана» Росгвардии финансовые санкции не были уплачены в установленный в требовании срок, Управлением ПФР в г. Новом Уренгое было принято Решение о взыскании денежных санкций за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 21.11.2016 №030S01160026650.

Вместе с тем, как указано судом выше, согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ взыскание финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений со страхователей производится только в судебном порядке.

На обязательный судебный порядок взыскания санкций, установленных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, указано также в пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 № 105.

Так, в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 № 105 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, учитывая, что в ст. 17 Закона № 27-ФЗ имеется прямое указание на необходимость взыскания санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, только в судебном порядке, территориальный орган Пенсионного фонда не может взыскать со страхователя указанные санкции на основании своего решения в порядке ст. ст. 25 и 25.1 Закона №167-ФЗ.

Поэтому, у заинтересованного лица отсутствовало законное право осуществлять взыскания штрафа, примененного в соответствии с Законом №27-ФЗ в бесспорном порядке, путем выставления к расчетному счету заявителя инкассовых поручений.

В силу чего, УПФ РФ нарушен порядок взыскания штрафа, неуплаченного в установленный в требовании срок. Суд еще раз считает необходимым отметить, что в случае неуплаты штрафа в установленный в требовании срок, взыскание данной финансовой санкции производится только в судебном порядке.

В силу изложенного, оспариваемое по настоящему делу решение о взыскании денежных санкций за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 21.11.2016 № 030S01160026650, принятое в отношении ФГУП «Охрана» Росгвардии является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 82 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», подлежащего применению в рассматриваемом случае, как разъясняющего применение аналогичных норм права, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает в том числе на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая эти положения, суд, установив, что во исполнение оспариваемого решения налогового органа с налогоплательщика взысканы суммы налога, пеней, штрафа, в резолютивной части судебного акта указывает не только на признание данного решения незаконным, но и на обязанность налогового органа вернуть из бюджета соответствующие суммы налогов, пеней, штрафов.

Такой судебный акт в части обязания налогового органа вернуть из бюджета соответствующие суммы подлежит исполнению в том же порядке, что и судебный акт по имущественному требованию, предусматривающий взыскание названных сумм из бюджета.

Поскольку в рассматриваемом случае на основании инкассового поручения №70386 от 21.11.2016 года с расчетного счета заявителя произведено списание штрафа в размере 51000 руб., а также, поскольку суд пришел к выводу о неправомерности взыскания указанного штрафа в бесспорном порядке, постольку списанная с расчетного счета денежная сумма в размере 51000 руб. подлежит возврату заявителю.

При подаче заявления в суд согласно платежному поручению от 14.02.2017 года №74 заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Вместе с тем, заявитель согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.7 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

В силу изложенных обстоятельств, заявителю из федерального бюджета подлежит возврату ошибочно уплаченная государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа №030S02160026650 от 21.11.2016 о взыскании денежных санкций за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банке признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа устранить нарушения прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу путем возврата на расчетный счет заявителя списанных с его расчетного счета на основании инкассового поручения №70386 от 21.11.2016 года денежных средств в размере 51 000 руб.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Росгвардии по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета России ошибочно уплаченную при подаче заявления в суд согласно платежному поручению от 14.02.2017 года №74 государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Разъяснить сторонам, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья

Н.М. Садретинова