Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А60-39714/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39714/2024
07 октября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.С.Турушевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-39714/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Утилизация медицинских и промышленных отходов" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Белоярского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжение Главы Белоярского городского округа от 28.06.2024 года №534 «Об отмене разрешения на строительство от 14.01.2016 года № 66-ru342000-01-2016, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.08.2017 года № 66-ru 66342000-13-2017»,


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, директор, решение от 16.07.2024 № 15/24,

от заинтересованного лица ФИО2, представитель по доверенности от 22.01.2024 № 01-19/07.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

          Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

         Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, поступившие от заинтересованного лица.

          Других заявлений и ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью «Утилизация медицинских и промышленных отходов» (далее – заявитель, ООО «УМПО», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Белоярского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным распоряжения Главы Белоярского городского округа от 28.06.2024 №534 «Об отмене разрешения на строительство от 14.01.2016 № 66-ru342000-01-2016, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.08.2017 года № 66-ru 66342000-13-2017».

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

         Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Утилизация медицинских и промышленных отходов» является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:06:4503001:377, общей площадью 116 418 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (разрешенное использование – специальная деятельность).

Указанный участок был выделен из общего с кадастровым номером 66:06:4503001:289 на основании Решения единственного участника Заявителя № 9/19 от 19.03.2019 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны соответствующие записи регистрации.

На земельном участке, используемом Заявителем, в 2017 году построен, введен в эксплуатацию и работает в установленном действующим законодательством РФ порядке полигон твердых бытовых отходов в составе хозяйственно-бытовой зоны и первой рабочей карты полигона.

За Заявителем зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

- сооружение коммунального хозяйства: карта складирования ТБО 1 этап, кадастровый номер 66:06:4503001:366 (запись регистрации № 66:06:4503001:366-66/028/2018-1 от 02.04.2018 г.);

- сооружение коммунального хозяйства: вагон дом, кадастровый номер 66:06:4503001:367 (запись регистрации № 66:06:4503001:367-66/028/2018-1 от 02.04.2018 г.);

- сооружение коммунального хозяйства: площадка для инспекции, кадастровый номер 66:06:4503001:365 (запись регистрации № 66:06:4503001:365-66/028/2018-1 от 02.04.2018 г.);

- сооружение коммунального хозяйства: пожарный резервуар, кадастровый номер 66:06:4503001:369 (запись регистрации № 66:06:4503001:369-66/028/2018-1 от 02.04.2018 г.);

- сооружение коммунального хозяйства: дезинфекционная ванна, кадастровый номер 66:06:4503001:368 (запись регистрации № 66:06:4503001:368-66/028/2018-1 от 02.04.2018 г.);

- сооружение коммунального хозяйства: выгреб канализационный, кадастровый номер 66:06:4503001:370 (запись регистрации № 66:06:4503001:370-66/028/2018-1 от 02.04.2018 г.);

- сооружение коммунального хозяйства: пожарный резервуар, кадастровый номер 66:06:4503001:371 (запись регистрации № 66:06:4503001:371-66/028/2018-1 от 02.04.2018 г.);

- сооружение коммунального хозяйства: туалет уличный, кадастровый номер 66:06:4503001:373 (запись регистрации № 66:06:4503001:373-66/028/2018-1 от 02.04.2018 г.);

- сооружение коммунального хозяйства: резервуар поверхностных стоков, кадастровый номер 66:06:4503001:372 (запись регистрации № 66:06:4503001:372-66/028/2018-1 от 02.04.2018 г.).

Основание возникновения права собственности для всех объектов в собственности Заявителя: Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 66-ru66342000-13-2017 от 13.09.2017 г., Дополнительное соглашение от 25.10.2012 г. к договору аренды земельного участка № 460/12 от 14.08.2012 г., дата регистрации: 14.12.2012 г., номер регистрации: 66-66-28/039/2012-281; Договор аренды земельного участка № 460/12 от 14.08.2012 г., дата регистрации: 03.09.2012 г., номер регистрации: 66-66-28/034/2012-279.

Заявителем для эксплуатации полигона ТБО получена и действует Лицензия от 14.09.2018 г. серия 066 № 00632, выданная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Начиная с 2009 года, Заявитель получил участок с кадастровым номером 66:06:4503001:289 в аренду и проводил мероприятия по переводу земель из сельхозназначения в земли промышленности для получения возможности строительства и эксплуатации полигона ТБО. До 2009 г. с 1960-х годов на указанном участке была размещена несанкционированная городская свалка.

В 2012 году между Заявителем и Заинтересованным лицом был заключен Договор аренды земельного участка № 460/12 от 14.08.2012 г. с целевым использованием участка – для размещения полигона твердых бытовых отходов, категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Указанный договор аренды был заключен сроком по 14.08.2061 г., зарегистрирован в установленном действующим законодательством РФ порядке.

Заявителем была разработана проектная документация для строительства полигона твердых бытовых отходов, которая представлена для государственной экологической экспертизы и негосударственной строительной экспертизы.

14.08.2015 г. Приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу № 1132 было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов в р.п. Белоярский Свердловской области», в соответствии с которым разработанные «материалы по составу и содержанию соответствуют экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.

По результатам рассмотрения представленных материалов экспертная комиссия считает, что реализация проектных решений возможна, прогнозируемое воздействие на окружающую среду допустимо» (листы 37-38 Заключения ГЭЭ).

25.12.2015 г. Заявителем было получено Положительное заключение негосударственной экспертизы № 50-1-2-0020-15 на объект капитального строительства – полигон твердых бытовых отходов в р.п. Белоярский Свердловской области, предмет оценки – соответствие техническим регламентам, результатам инженерных изысканий, градостроительным регламентам, градостроительному плану земельного участка, национальным стандартам, стандартам организаций, выданное ООО «РЦ «Экспертиза» (свидетельство об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации № RA.RU.610716, выданное Федеральной службой по аккредитации. Срок действия 12.03.2015 г. – 12.03.2020 г.).

          По результатам рассмотрения представленной проектной документации без сметы экспертной организацией был сделан вывод о соответствии проектной документации по объекту капитального строительства и результатов инженерных изысканий без сметы на строительство объекта «Полигон твердых бытовых отходов в р.п. Белоярский Свердловской области» техническим регламентам, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка, национальным стандартам, заданию на проектирование. 

29.12.2015 г. Заявителем был представлен полный пакет необходимых в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ документов, в том числе положительное заключение Государственной экологической экспертизы и положительное заключение негосударственной строительной экспертизы, для получения Разрешения на строительство полигона твердых бытовых отходов (I очередь) в составе хозяйственно-бытовой зоны и первой рабочей карты полигона.

Срок предоставления муниципальной услуги – пять рабочих дней с даты регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги в отделе архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа – Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства».

С 01.01. по 10.01.2016 г. были установлены праздничные дни, таким образом, Разрешение на строительство № RU66342000-01-2016 было выдано Заявителю в установленные Регламентом сроки – 14.01.2016 г.

Выданный документ содержит указание на документы, представленные Заявителем в пакете для получения Разрешения на строительство, в том числе исходные реквизиты Положительного заключения Государственной экологической экспертизы (абз. 2 п. 2 Разрешения) и положительного заключения негосударственной строительной экспертизы от 25.12.2015 г. (абз. 3 п. 2 Разрешения).

12.07.2017 г. в адрес Департамента было направлено Извещение об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства, 14.07.2017 г. был вынесен Приказ № 29-18-08/281 о проведении проверки законченного строительством объекта капитального строительства, 14.08.2017 г. – выдан Акт проверки № 29-18-05/309 законченного строительством объекта капитального строительства, а 31.08.2017 г. Заявителем получено Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, выданное Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области за № 29-18-01/442-16.

13.09.2017 г. Заявителем было получено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 66-ru66342000-13-2017.

Построенный объект был поставлен на кадастровый учет в виде самостоятельных возведенных объектов недвижимого имущества / сооружений, Заявителем зарегистрировано право собственности.

05.12.2018 г. между Заявителем и Заинтересованным лицом по результатам судебного разбирательства (дело № А60-39681/2018) был заключен Договор купли-продажи земельного участка № 146/18, зарегистрированный в установленном порядке.

По настоящий момент полигон ТБО Заявителя функционирует в установленном порядке, принимает к размещению твердые коммунальные отходы от Регионального оператора – ЕМУП «Спецавтобаза», иные отходы в соответствии с выданной разрешительной документацией.


Заявителем 10.07.2024 г. было получено Уведомление с приложенным к нему Распоряжением Главы Белоярского городского округа об отмене разрешения на строительство от 14.01.2016 г. № 66-ru342000-01-2016, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.09.2017 г. № 66-ru66342000-13-2017, в связи с отсутствием в деле Заинтересованного лица положительного заключения государственной строительной экспертизы в отношении проектной документации Заявителя.

         Полагая, что указанное распоряжение  является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу  ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Согласно части 1 статьи 48 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

      Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. Временные рамки, при этом, законодательством не установлены.


           Вынесенным в порядке самоконтроля Распоряжением Главы Белоярского городского округа от 28.06.2024 №534 отменены выданные заявителю разрешение на строительство от 14.01.2016 г. № 66-ru342000-01-2016 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13.09.2017 г. № 66-ru66342000-13-2017  в связи с отсутствием положительного заключения государственной строительной экспертизы в отношении проектной документации Заявителя.

      Начиная с 1 января 2016 года, проектная документация и результаты инженерных изысканий по всем объектам, используемым для размещения и (или) обезвреживания отходов I -V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.

      При этом государственная экспертиза в отношении объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, начиная с указанного срока, проводится только на федеральном уровне - в ФАУ "Главгосэкспертиза России" и его филиалах, за исключением случаев, если нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в отношении объектов, связанных с размещением и (или) обезвреживанием отходов I - V класса опасности, определены иные федеральные органы исполнительной власти. (Пункты 2 и 7 статьи 13, часть 4 статьи 24 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ).

     Администрация считает, что деятельность Заявителя по оказанию услуг на полигоне - размещение отходов, обязывала на момент рассмотрения и выдачи разрешения на строительство от 14.01.2016г. №66-ш342000-01-2016 проводить государственную экспертизу проектной документации, следовательно, разрешение на строительство от 14.01.2016г. №66-ru342000-01-2016, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13.09.2017 г. № 66-ru66342000-13-2017 выданы с нарушением законодательства о градостроительной деятельности и подлежат отмене.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В силу ч.7 ст.51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство заявитель прилагает документы, в том числе:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) и иные документы, исчерпывающий перечень которых предусмотрен статьей 51 ГрК РФ.

Между тем, на дату обращения Заявителя с заявлением о выдаче разрешения с приложенным к нему комплектом документов, действовала иная редакция Градостроительного кодекса РФ, которой стороны и руководствовались при приеме заявления и выдаче разрешения на строительство.

Стать 49 ГрК РФ в редакции от 13.07.2015 г. с изм., вступившими в силу с 19.10.2015 г., предусматривала, что проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, а также проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.

Полигон ТБО Заявителя не предусматривал и не предусматривает по настоящий момент оказание услуг по обезвреживанию отходов производства и потребления - обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).

Таким образом, деятельность Заявителя предусматривает только один вид оказания услуг на полигоне - размещение отходов, следовательно, у Заявителя на дату подачи заявления на получение Разрешения на строительство отсутствовала обязанность проводить государственную экспертизу проектной документации.

При данных обстоятельствах, Распоряжение Главы Белоярского городского округа от 28.06.2024 г. № 534  «Об отмене разрешения на строительство от 14.01.2016 № 66-ru342000-01-2016, разрешения на ввод в эксплуатацию от 13.09.2017  № 66-ru 66342000-13-2017» вынесено неправомерно и нарушает прав и законные интересы Заявителя.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным распоряжение Главы Белоярского городского округа от 28.06.2024 №534 «Об отмене разрешения на строительство от 14.01.2016 № 66-ru342000-01-2016, разрешения на ввод в эксплуатацию от 13.09.2017  № 66-ru 66342000-13-2017».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Белоярского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)  в пользу  общества с ограниченной ответственностью "Утилизация медицинских и промышленных отходов" (ИНН <***>, ОГРН <***>)   3000 руб.  00  коп.  в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

  4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

  5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                   Е.В. Бушуева