Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А27-21234/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-21234/2019
город Кемерово
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медторгснаб», г. Орел (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Кемеровской области

заинтересованное лицо: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Областной клинический кожно-венерологический диспансер», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 19.11.2019, сл.удостоверение;

от должника: не явились;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Медторгснаб» (далее – ООО «Медторгснаб», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области (далее – УФК по КО, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным действия, выразившееся в возврате исполнительного листа ФС № 029668962.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Областной клинический кожно-венерологический диспансер» (далее - ГБУЗ КО «Областной клинический кожно-венерологический диспансер», должник).

В обоснование заявленных требований общество указывает, что в листе ФС № 029668962 содержатся и дата выдачи - 11.07.2019 и срок предъявления к исполнению «до 25.07.2022 года». Документ поступил на исполнение в июле 2019 года в пределах трёхлетнего срока. Полагает, что замечания Управления, указанные в уведомлении, что суду следовало (вместо «до 25.07.2022») указать иную дату срока, не имеют правового значения, поскольку они не влекут для бюджета никаких отрицательных последствий.

По мнению ООО «Медторгснаб», указанный в листе срок предъявления «до 25.07.2022» - верный и соответствует сложившейся практике и Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10, где сказано, что при исчислении сроков по упрощенным делам следует иметь в виду, что «сроки в судах общей юрисдикции исчисляются в календарных днях, а в арбитражных судах - в рабочих». Судебный акт, в любом случае, сначала должен вступить в силу (часть 3 статьи 229 АПК РФ), а указание на «немедленность исполнения» - это требования организационного характера.

В возражениях на отзыв указал, что Управление не представило контррасчет (верную дату), не обосновало ошибочность даты указанной в исполнительном листе, не обосновало, в чем заключается правовые последствия для бюджета указания судом даты «до 25.07.2022».

Полагает, УФК по КО, не приводит конкретных доказательств законности своих действий по возврату листа ФС № 029668962, ссылается на внутренние локальные акты.

Считает, что возврат исполнительного документа по формальным основаниям является незаконным.

Обращает внимание суда на то, что региональный орган УФК по КО не относится ни к законодательным, ни к судебным органам, и поэтому в его компетенцию не входит давать свои официальные разъяснения относительно применения норм АПК РФ (и на этом основании возвращать исполнительные документы без исполнения).

В рамках правовой экспертизы УФК обязано руководствоваться строго нормами АПК РФ (в их буквальном, понимании), а не подменять эти нормы самостоятельным толкованием, не наполнять его новым (собственным) смыслом.

УФК по КО в представленном отзыве против удовлетворения требований возразило, указало, что судебный акт вынесен 03.07.2019 и подлежит немедленному исполнению, то срок предъявления к исполнению должен был быть указан из расчёта три года со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению. Между тем, в исполнительном листе указан срок предъявления к исполнению до 25.07.2022, то есть более трёх лет. Указало, что основанием для возврата исполнительного документа является не нарушение установленного законом срока предъявления исполнительного листа к исполнению и не отсутствие реквизита «срок предъявления к исполнению», а несоответствие исполнительного документа требованиям, установленным законодательством (в части указания в исполнительном листе срока предъявления к исполнению). Нормы пункта 7 части 1 статьи 320, пункта 1 части 1 статьи 321 АПК РФ в уведомлении о возврате исполнительного документа указаны во взаимосвязи.

Управление полагает, что реквизиты исполнительного документа должны не просто наличествовать - они должны содержать установленную законом информацию.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Областной клинический кожно-венерологический диспансер» в представленном отзыве против удовлетворения требований также возразило. Считает, что УФК по КО пришло к обоснованному выводу о несоответствии исполнительного листа серии ФС № 029668962, выданного Арбитражным судом Кемеровской области по делу № А27-25646/2018, требованиям, установленным законодательством. Срок предъявления исполнительного листа к исполнению должен быть указан не произвольно, а в строгом соответствии с требованиями АПК РФ. При ином толковании утрачивается значимость данного реквизита исполнительного документа, влекущего определённые правовые последствия.

Полагает, что указание срока предъявления исполнительного листа к исполнению, превышающего установленный пунктом 1 части 1 статьи 321 АПК РФ, создаёт риск нарушения прав должника в случае его предъявления за пределами установленного законом срока. Не имеет правового значения то обстоятельство, что спорный исполнительный лист был предъявлен к исполнению до истечения трёхлетнего срока, поскольку УФК по КО обязано проверить исполнительный лист на соответствие требованиям законодательства.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Областной клинический кожно-венерологический диспансер» считает, что поскольку исполнительный лист - это документ, влекущий для должника возникновение денежного обязательства, то в нем, как и в любом документе, влекущем финансовые последствия, должны быть указаны правильно все установленные законом реквизиты.

ООО «Медторгснаб», ГБУЗ КО «Областной клинический кожно-венерологический диспансер», извещённые в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явку уполномоченных представителей не обеспечили.

Заинтересованное лицо против требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается судом в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие ООО «Медторгснаб», ГБУЗ КО «Областной клинический кожно-венерологический диспансер».

Заслушав представителя УФК по КО, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Определением арбитражного суда Кемеровской области от 03.07.2019 частично удовлетворены требования ООО «Медторгснаб» о взыскании судебных расходов по делу А27-25646/2018.

11.07.2019 судом выдан исполнительный лист серии ФС № 029668962.

24.07.2019 общество направило его в Управление Федерального Казначейства по Кемеровской области с заявлением от 24.07.2019 для исполнения, с приложенной заверенной копией определения.

Уведомлением от 31.07.2019 № УВЛ-19-322Я4651-2 УФК по Кемеровской области возвратило обществу исполнительный лист серия ФС № 029668962 без исполнения. В качестве основания для возврата указало на несоответствие представленных документов требованиям установленным пунктом 7 части 1 ст.320 и пунктом 1 части 1 ст.321 АПК РФ, с разъяснением следующего:

«лист может быть предъявлен к исполнению в течение трёх лет, начиная со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению (судебный акт, подлежащий немедленному исполнению, принят 03.07.2019, а срок предъявления исполнительного листа к исполнению, указанный в исполнительном, листе - 25.07.2022 года, то есть более трёх лет). Управление рекомендует взыскателю обратиться в Арбитражный суд Кемеровской области за устранением недостатка».

ООО «Медторгснаб» с принятым решением Управления не согласилось, посчитав его действия незаконными, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) на предмет их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и соблюдения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем, заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов в силу части 2 статьи 16 АПК РФ влечёт за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 239 БК РФ определено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с указанным Кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Статья 242.5 БК РФ предусматривает, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом (на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Поскольку должник - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Областной клинический кожно-венерологический диспансер» является государственным бюджетным учреждением, то в данном случае действует порядок обращения взыскания на средства муниципальных бюджетных учреждений а именно порядок, предусмотренный частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон №83-ФЗ)

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов;

Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

а) непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей части;

б) несоответствие документов, указанных в пункте 2 настоящей части, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

в) отсутствие лицевого счета федерального бюджетного учреждения, бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации (муниципального бюджетного учреждения) в органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в который предъявлен исполнительный документ (далее в настоящей части - соответственно лицевой счёт должника, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника);

г) отсутствие в исполнительном документе фиксированных денежных сумм, подлежащих взысканию (денежных сумм, по которым не требуется текущий либо последующий расчёт при исполнении исполнительного документа);

д) указание в исполнительном документе денежных средств, подлежащих взысканию в иностранной валюте;

е) неверное указание в заявлении реквизитов банковского счета взыскателя;

ж) представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа;

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платёжный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтённых на его лицевом счёте должника. Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника открытого ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе

В течение указанного периода заинтересованное лицо не правомочно контролировать действия должника или иным образом влиять на ход исполнения требований судебного акта. Оно не наделено властными полномочиями в отношении бюджетных учреждений при осуществлении ими финансово-хозяйственной деятельности.

В процессе обращения взыскания на средства бюджетных учреждений роль органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений, сведена до технической функции передачи денежных средств от должника взыскателю.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений, не является органом принудительного исполнения судебных актов.

Понятие и перечень таких органов, а также их полномочия предусмотрены статьёй 5 Закона об исполнительном производстве.

Заинтересованное лицо не является таким органом и не наделено полномочиями по принудительному исполнению судебных актов.

Вместе с тем, в случае нарушения заинтересованным лицом требований Закона №83-ФЗ, могут быть затронуты права взыскателя на исполнение судебного акта, поскольку оно организует их исполнение применительно к должникам – бюджетным учреждениям.

Несоответствие исполнительного листа требованиям АПК РФ и Закона об исполнительном производстве является согласно пункту 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение. Аналогичное требование содержится в части 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ.

В уведомлении от 31.07.2019 заинтересованным лицом указано на соответствующее обстоятельство, а именно неправильное указание срока предъявления исполнительного листа к исполнению, что, по мнению заинтересованного лица, является нарушением требований АПК РФ.

В соответствии со статьёй 320 АПК РФ в исполнительном листе указывается, в том числе, дата выдачи исполнительного листа и срок предъявления его к исполнению.

Согласно статье 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе;

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определённых действий или воздержанию от совершения определённых действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

Согласно статье 321 АПК РФ исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трёх лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению.

Как усматривается из исполнительного документа, выданного судом 11.07.2019, заявление общества о распределении судебных расходов по делу №А27-25646/2018 рассмотрено судом в порядке упрощённого производства. Резолютивная часть определения вынесена 03.07.2019.

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В данном случае на 5 листе исполнительного документа указано на то, что судебный акт подлежит немедленному исполнению.

Таким образом, срок предъявления исполнительного документа к исполнению начал исчисляться 04.07.2019 и истекает 03.07.2022, в то время как на 5 листе исполнительного документа указано, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению – 25.07.2022.

Статья 30 Закона № 83- ФЗ содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых исполнительный документ возвращается взыскателю.

К полномочиям заинтересованного лица не отнесено при принятии исполнительного документа к исполнению осуществление проверки законности выдачи исполнительного листа.

Исполнительный лист выдан судом и подлежит исполнению.

Спорный исполнительный документ содержит все необходимые реквизиты, включая срок его предъявления к исполнению. Ошибочное указание срока предъявления исполнительного документа к исполнению в данном случае не свидетельствует об отсутствии обязательного реквизита. Исполнительный документ предъявлен к исполнению в пределах установленного срока, указанное обстоятельство не ставилось под сомнение заинтересованным лицом, что следует и из самого извещения заинтересованного лица от 31.07.2019.

В случае неясности вопроса о сроке предъявления исполнительного документа к исполнению заинтересованное лицо было не лишено права обраться с запросом о разъяснении сроков исполнения судебного акта в порядке статьи 179 АПК РФ.

В создавшейся ситуации возврат исполнительного документа по формальным основания нарушает права заявителя на исполнение судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выполнить требования статьи 201 АПК РФ в части указания на способ восстановления нарушенных прав заявителя, не представляется возможным, в связи с тем, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие факт нахождения в настоящее время исполнительного листа у заинтересованного лица.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Кемеровской области по возврату исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №0296688962, выданного 11.07.2019 Арбитражным судом Кемеровской области, уведомлением от 31.07.2019 №УВЛ-19-322Я4651-2.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Медторгснаб» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина