Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А56-70927/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70927/2024
23 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Д.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №078/04/9.21-754/2024,


при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 03.06.2023)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 21.08.2024)



установил:

Публичное акционерное общество "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №078/04/9.21-754/2024 от 03.07.2024.

Определением от 10.09.2024 заявление принято к производству.

В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, поддерживая позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.07.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» 03.07.2024 вынесено постановление о назначения административного наказания по делу 078/04/9.21-754/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, которым Общество привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 600 000,00 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, 14.02.2022 между ПАО «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, Сетевая организация) и ФИО3 (далее – Заявитель) был заключен договор №22-005001-100-146 (далее – Договор) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ, Объект) объекта индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, кадастровый номер: 78:11:0005605:1006, присоединяемая максимальная мощность 15 кВт.

Согласно пункту 13 Технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев с даты заключения Договора – до 14.02.2023 включительно.

В соответствии с техническими условиями по Договору (далее – Технические условия) Обществу необходимо:

1. Выполнить строительство распределительной сети 10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя. По информации от Филиала Общества, строительство указанной распределительной сети заключается в необходимости построить ЛЭП-0,4 кВ направлением от РУ-0,4 кВ ТП-9955 до границ участка Заявителя, что по информации от Филиала Общества составляет протяженность ЛЭП ориентировочно 0,92 км, из них:

- КЛ-0,4 кВ кабелем марки АВБбШв сечением 240 мм?, длиной 0,4 км (из них методом ГНБ 0,15 км- пересечение),

- ВЛ-0,4 кВ проводом марки СИП-2 сечением не менее 70 мм2, ориентировочной протяженностью 0,52 км.

Трасса прохождения ЛЭП-0,4 кВ от ТП-9955 требует согласование с землевладельцами.

2. Смонтировать систему учета электрической энергии на ближайшей опоре новой ВЛ-0,4 кВ от ТП-9955 с установкой трехфазных приборов учета прямого включения без трансформаторов тока (1 прибор учета).

3. Выполнить строительство ВЛ-0,4 кВ от ЩУ-0,4 кВ с установкой ШСП-0,4 кВ. Марку и сечение определить проектом.

В письменных пояснениях исх. от 19.06.2024 № ЛЭ/06-09/296, исх. от 27.06.2024 №ЛЭ/06-09/315 Общество представило Управлению информацию об объективных причинах задержки исполнения мероприятий по Договору со стороны Общества, а также просило прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изучив доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Так, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рассматриваемой ситуации установлен в соответствии с абзацем 14 подпункта "б" пункта 16 Правил № 861 и не может превышать 1 год со дня заключения договора.

Дополнительными соглашениями в договор не могут быть внесены изменения, влекущие нарушение прав граждан на своевременное технологическое подключение их энергопринимающих устройств к объектам сетевого хозяйства сетевой организации.

В соответствии с частью 5 статьи 426 ГК РФ, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 данной статьи, ничтожны.

Заключенный сторонами Договор является публичным, а потому, включение в Договор условий об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных подпунктом «б» пункта 16 (то есть более одного года) действующим законодательством не предусмотрено и является ничтожным.

Договор был заключен 14.02.2022 посредством оплаты Заявителем выставленного счета в порядке абз.3 п.103 Правил ТП, поскольку Заявитель вступал в правоотношения с Обществом как лицо, относящееся к категории, указанной в п. 14 Правил ТП.

В п. 7.1 Технических условий определено, что расстояние от ЭПУ до сетей Общества составляет более 300 метров.

Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь абз. 14 пп. б п. 16 Правил ТП, в п.13 Технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению был установлен 12 месяцев, с даты заключения Договора – до 14.02.2023 включительно.

Исходя из изложенного, датой совершения административного правонарушения является 14.02.2023.

Следовательно, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, последним днем привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ будет 14.02.2024, а потому на дату вынесения постановления №078/04/9.21-754/2024 срок давности привлечения ПАО «Россетти Ленэнерго» к ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таком положении постановление №078/04/9.21-754/2024 от 03.07.2024 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 207,210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу от 03.07.2024 о назначении административного наказания по делу №078/04/9.21-745/2024 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.