Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А53-751/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«18» июля 2019 годаДело № А53-751/19

Резолютивная часть решения объявлена «11» июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен «18» июля 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании ненормативного правового акта (пунктов 6.2, 7, 11.1, 11.2, 13 (абзац 1, исключая учредительные документы) приказа от 26.12.2018 №787),

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность №634 от 29.12.2018)

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представители ФИО2 (доверенность от 04.02.2019), ФИО3 (доверенность от 104.02.2019)

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» (далее – ФГУП «ГЦСС») обратилось в суд с заявлением о признании недействительными пунктов 6.2, 7, 11.1, 11.2, 13 (абзац 1 исключая учредительные документы) приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области (далее по тексту – Управление Росгвардии по РО) от 26.12.2018 №787.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Управления Росгвардии по РО возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

В целях реализации полномочий войск национальной гвардии Российской Федерации, предусмотренных пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 03.12.2018 №ЮБ-П4-8547 и указанием Росгвардии Российской Федерации от 13.12.2018 №1/11047 Врио начальника Управления Росгвардии по РО был издан приказ от 26.12.2018 №787.

Не согласившись с пунктами 6.2, 7, 11.1, 11.2, 13 (абзац 1 исключая учредительные документы) приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области от 26.12.2018 №787, мотивируя тем, что оспариваемые пункты приказа за пределы полномочий Управления Росггвардии по РО, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ФГУП «ГЦСС» обжаловало их в судебном порядке.

Оценив доводы участников дела и представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми пунктами приказа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых пунктов приказа закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» от 05.04.2016 №157 внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации были преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 14 названного Указа установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №226-ФЗ) на войска национальной гвардии возложена такая задача, как осуществление федерального государственного контроля (надзора) за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций; за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

В развитие положений, указанных в Законе, Президентом Российской Федерации издан Указ «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» от 30.09.2016 №510.

Пунктом 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 определено, что Росгвардия обеспечивает участие войск национальной гвардии в обеспечении федерального государственного контроля (надзора): за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций; за частной охранной и частной детективной деятельностью в Российской Федерации; за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Согласно уставу ФГУП «Главный центр специальной связи», предприятие является организацией федеральной почтовой связи с особыми уставными задачами, обеспечивает потребности государства в пересылке секретных и иных специальных отправлений, действует в соответствии с положением о службе специальной связи Министерства связи Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1994 № 1379-68, предприятие в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» и данным уставом.

Согласно пункту 2.3 Устава ФГУП «ГЦСС», основным видом деятельности предприятия является оказание услуг специальной связи. Наряду с основным видом деятельности предприятие также осуществляет иные виды деятельности, необходимые для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, в том числе прием, обработку, хранение, перевозку и доставку отправлений и грузов, содержащих сведения и материалы, относящиеся к государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой законодательством Российской Федерации тайне; драгоценные металлы и драгоценные камни от мест добычи до потребителей, изделия из них; иные ценные и особые грузы органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий и других юридических лиц.

В соответствии с положениями части 6 статьи 20 ФЗ «О почтовой связи» в целях обеспечения сохранности объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств организации федеральной почтовой связи вправе иметь подразделения почтовой безопасности и охраны.

Указанные подразделения обеспечивают безопасность объектов почтовой связи, почтового транспорта и работников организаций почтовой связи, а также охрану почтовых отправлений и денежных средств, осуществляют меры по предотвращению случаев утрат и хищений почтовых отправлений и денежных средств, контролируют соблюдение ограничений в пересылке по сети почтовой связи предметов и веществ.

Согласно статье 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» Центральный банк Российской Федерации (в том числе Российское объединение инкассации), Сберегательный банк Российской Федерации, Главный центр специальной связи федерального органа исполнительной власти, на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеют право получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей, в том числе, по охране мест хранения денежных средств и ценностей, а также при транспортировании денежных средств и ценностей.

Из системного толкования указанных норм следует, что Росгвардия вправе осуществлять проверку в порядке государственного контроля (надзора) ФГУП «ГЦСС» в пределах своих полномочий, а именно за оборотом оружия, находящегося во временном пользовании ФГУП «ГЦСС», и за деятельностью подразделений охраны ФГУП «ГЦСС».

Проверка осуществляется в порядке, установленном законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В статье 14 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В части 2 указанной статьи установлены обязательные требования к содержанию распоряжения или приказа руководителя контролирующего органа, а именно: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

Типовая форма приказа на проведение проверки утверждена приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пункт 6 Типовой формы приказа предусматривает обязательный пункт приказа – задачу проверки. Пункт 7 Типовой формы приказа предусматривает в качестве предмета проверки – соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Оспариваемые пункты 6.2 и 7 приказа предусматривают проверку соблюдения ФГУП «ГЦСС» требований действующего законодательства по оказанию услуг специальной связи, включая прием, обработку, хранение, перевозку, доставку отправлений и грузов.

Все перечисленные в подпунктах 6.2 и 7 приказа виды услуг ФГУП «ГЦСС» связаны с осуществлением деятельности в сфере оборота оружия, то есть оказание услуг специальной связи, в том числе прием, обработка, хранение, перевозка, доставка отправлений и грузов заявителем сопряжено с использованием выданного во временное пользование оружия.

Таким образом, проверка Управления Росгвардии по РО нацелена не на проверку самой деятельности по оказанию услуг специальной связи, а на проверку соблюдения требования законодательств в сфере оборота оружия при оказании вышеперечисленных услуг.

Управление Росгвардии по РО не посягает на проверку самой деятельности заявителя и не подменяет собой уполномоченный орган по проверке услуг связи. Требования об оспаривании отдельных положений приказа заявлены преждевременно, поскольку о нарушении прав и законных интересов заявителя можно судить только по окончании проверки, в случае вынесения предписания.

Как сам оспариваемый приказ, так и отдельные его положения направлены на реализацию одной из функций и задач Росгвардии – контроль за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия.

Согласно статье 10 Федерального закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, в процессе осуществления деятельности обязательных требований. Таким образом, нормативно закреплено, что проверке подлежит не деятельность юридических лиц, а соблюдение требований законодательства при осуществлении деятельности, что и было закреплено в оспариваемых положениях приказа.

Издавая приказ от 26 декабря 2018 г. №787, Управление Росгвардии по РО руководствовалось принципами разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере деятельности и не посягало на единый технологический процесс, относящийся к услугам связи.

Согласно пункту 5 оспариваемого приказа, проверка проводится в рамках осуществления федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений охраны.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» Главный центр специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеют право получать во временное пользование в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по охране объектов производства и хранения оружия, боеприпасов, боевой техники, особо опасных экологических производств, природы и природных ресурсов, мест изготовления и хранения денежных средств и ценностей, добычи, переработки и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах, других особо важных объектов, а также при транспортировании особо опасных грузов, оружия, боеприпасов, боевой техники, денежных средств и ценностей, дипломатической почты, корреспонденции, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

Данное право также закреплено в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием».

В целях защиты охраняемых объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, а также здоровья и жизни людей работники организаций федеральной почтовой связи имеют право применять имеющиеся у них специальные средства и служебное оружие (статья 20 Федерального закона от 17 июля 1999 №176). Применение специальных средств и служебного оружия работниками организаций федеральной почтовой связи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 199 г №77-ФЗ «О ведомственной охране» для применения специальных средств и служебного оружия работниками ведомственной охраны. Кроме того работники, за которыми закреплено оружие обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия, а также ежегодно проходить химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Приказом МВД РФ от 29 июня 2012 г. № 647 утверждено Положение о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее - Положение).

Пунктом 12 Положения определено, что периодическая проверка включает в себя проверку теоретических знаний нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих охранную деятельность, оборот оружия и (или) специальных средств, а также устанавливающих особенности, запреты и ограничения их применения (12.1).

В пункте 21 Положения указано, что при опросе работников устанавливается знание ими федеральных законов в том числе и статьи 20 Федерального закона от 7 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», статей 6, 9, 11, 13 - 17 Федерального закона Российской Федерации № 77 ФЗ от 14.04.1999 «О ведомственной охране», а также пунктов 1-4 Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2000 г. №73), - в отношении работников организаций федеральной почтовой связи.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» прием от юридических лиц, осуществляющих деятельность в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий, почтовых отправлений, содержащих относящиеся к государственной тайне сведения и предметы, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также изделия из них, денежные знаки Российской Федерации и иностранную валюту, их перевозка и доставка осуществляются силами и средствами специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи.

Статьей 20 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что в целях обеспечения сохранности объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств организации федеральной почтовой связи вправе иметь подразделения почтовой безопасности и охраны. Указанные подразделения обеспечивают безопасность объектов почтовой связи, почтового транспорта и работников организаций почтовой связи, а также охрану почтовых отправлений и денежных средств, осуществляют меры по предотвращению случаев утрат и хищений почтовых отправлений и денежных средств, контролируют соблюдение ограничений в пересылке по сети почтовой связи предметов и веществ.

Создание подразделений охраны - это право, а не обязанность. При этом не создание конкретного подразделения охраны не лишает филиала ФГУП «ГЦСС» в Ростовской области выполнять функции по охране, возложенные на него в соответствии с законодательством. Именно для обеспечения вышеуказанных целей и задач, возложенных на филиал ФГУП «ГЦСС» по Ростовской области, подразделению выдано боевое ручное стрелковое оружие.

На филиал ФГУП «ГЦСС» в Ростовской области возложено также хранение, перевозка, пересылка наркотических средств и психотропных веществ.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» под оборот наркотических средств, психотропных веществ понимается - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 449 утверждены Правила перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов (далее - Правила).

Настоящие Правила распространяются на перевозку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на территории Российской Федерации любыми видами транспорта, осуществляемую юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием работ и услуг по перевозке наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (далее - лицензия).

Пунктом 3 Правил определено, что юридическое лицо, осуществляющее перевозку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, обеспечивает их сохранность, а в случае перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров юридическими лицами с особыми уставными задачами их охрана осуществляется силами и средствами указанных юридических лиц.

В соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1 доставка секретной корреспонденции за пределы населенного пункта разрешается в исключительных случаях по письменному разрешению руководителя организации и в сопровождении вооруженной охраны.

Одним из видов деятельности филиала ФГУП «ГЦСС» по Ростовской области является прием, обработка, хранение, перевозка и доставка отправлений и грузов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни от добычи до потребителей, изделия из них.

Статья 29 Федерального закона от 26 марта 1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» регламентирует обеспечение охраны драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них. Перевозка драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них осуществляется воздушным, морским, внутренним водным, железнодорожным транспортом и специализированными транспортными средствами автомобильного транспорта, оборудованными соответствующими техническими устройствами, в сопровождении вооруженной охраны.

Оспариваемые заявителем пункты 6.2, 7, 11.1, 11.2, 13 приказа Управления Росгвардии по РО от 26 декабря 2018 года №787 соответствуют требованиям как Федерального закона от 3 июля 2016 года №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», так и требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Заявитель не обосновал со ссылками на действующее законодательство и не представил суду доказательства, в чем именно выражено нарушение его права оспариваемыми положениями приказа, какие нормативные правовые акты нарушены Управлением Росгвардии по Ростовской области при издании приказа в части оспариваемых положений, в чем выражено несоответствие оспариваемых пунктов приказа задачам и полномочиям Росгвардии.

Вместе с тем Главным управлением государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии (далее - ГУЛРР и ГК Росгвардии) сообщено, что в период организации и проведения проверочных мероприятий другими филиалами ФГУП «ГЦСС» в субъектах Российской Федерации также предприняты действия, направленные на воспрепятствование реализации контрольно-надзорных полномочий территориальных органов Росгвардии. Выбранная модель поведения рассматривается ГУЛРР и ГК Росгвардии как целенаправленное стремление ФГУП «ГЦСС» к блокированию организации проверочных мероприятий, что фактически не позволило выполнить поручение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2018 г. №ЮБ-П4-8547. Данная информация, в том числе, касающаяся сложившейся обстановки в Ростовской области, отражена в итоговом докладе Росгвардии в Правительство Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты приказа Управления Росгвардии по РО являются законными и обоснованными.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что приказ в оспариваемой части соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявитель не доказал, что оспариваемыми пунктами приказа нарушаются его права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что требования ФГУП «ГЦСС» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЛ.Н. Паутова