Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А09-9133/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9133/2020
город Брянск
25 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Споденейко О.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Таможенно-Логистический Оператор»

к Брянской таможне,

третье лицо: ООО «ЗАПАС»,

о признании незаконным отказа № 17-14/26541 от 25.08.2020 и бездействия,


при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность № 250 от 05.04.2020);

от заинтересованного лица: ФИО2 - главный государственный таможенный инспектор правового отдела (доверенность № 06-60/132 от 29.12.2020);

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Таможенно-Логистический Оператор» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными решения Брянской таможни об отказе в возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, процентов и пени, оформленного письмом от 25.08.2020 №17-14/26541, и бездействия по неотражению на лицевом счете заявителя в ресурсе ЕЛС сведений о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, процентов и пени, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем отражения в ресурсе ЕЛС сведений о возврате излишне уплаченных сумм таможенных платежей.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 22.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021 решение суда оставлено без изменения

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25.11.2021 по делу №А09-9133/2020 решение Арбитражного суда Брянской области от 22.04.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.

При новом рассмотрении представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2020 по делу №А09-6349/2019 ООО «Таможенно-Логистический Оператор» обратилось в таможенный орган с заявлением от 21.08.2020 №508 о возврате (зачете) излишне уплаченных сумм таможенных платежей в размере 2 321 696 руб. 42 коп.

Брянская таможня письмом от 25.08.2020 №17-14/26541 отказала заявителю в возврате (зачете) указанной суммы, указав, что «таможенный представитель не является плательщиком и не вправе обращаться за возвратом излишне уплаченных (взысканных) им сумм таможенных пошлин, налогов. В связи с вступлением в силу постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2020 по делу №А09-6349/2019, в соответствии с пунктом 5 статьи 147 Федерального закона Брянской таможней будет осуществлен возврат в форме зачета излишне уплаченных таможенных платежей и пени по указанным в постановлении ДТ». При этом в письме таможни указано, что декларантом по этим ДТ выступает ООО «Запас». Операции по излишней уплате таможенных платежей, пени будут отражены на лицевом счете декларанта в ресурсе ЕЛС.

Не согласившись с этим письмом таможенного органа, ООО «Таможенно-Логистический Оператор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, находит заявленные ООО «Таможенно-Логистический Оператор» требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, входящими согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации в ее правовую систему, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

В силу ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности в Российской Федерации охраняется законом. Как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации, в случае допущения налогоплательщиком переплаты некоей суммы налога на данную сумму распространяются все конституционные гарантии права собственности, поскольку ее уплата в таком случае произведена при отсутствии законного на то основания (постановление от 31.10.2019 № 32-П, определения от 08.02.2007 № 381-О-П, от 21.12.2011 № 1665-О-О, от 24.09.2013 № 1277-О, от 25.05.2017 № 959-О).

Кроме того, Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершена в Киото 18.05.1973, в редакции Протокола от 26.06.1999, далее - Киотская конвенция), участником которой с 04.07.2011 является Российская Федерация, установлено, что возврат пошлин и налогов производится в случаях их излишнего взыскания в результате ошибки, допущенной при начислении пошлин и налогов. В тех случаях, когда излишнее взыскание произошло вследствие ошибки, допущенной таможенной службой, возврат производится в приоритетном порядке (стандарт 4.22).

Данное положение Киотской конвенции формирует один из принципов таможенного регулирования, который согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» (далее - Постановление № 49) должен учитываться при разрешении споров, возникающих из таможенных отношений.

Согласно п. 34 Постановления № 49, с учетом установленных Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 35 и ч. 1 ст. 46) гарантий защиты права частной собственности при излишнем внесении таможенных платежей в связи с принятием таможенным органом незаконных решений по результатам таможенного контроля, а также при истечении срока возврата таможенных платежей в административном порядке заинтересованное лицо вправе обратиться непосредственно в суд с имущественным требованием о возложении на таможенный орган обязанности по возврату излишне внесенных в бюджет платежей в течение трех лет со дня, когда плательщик узнал или должен был узнать о нарушении своего права (об излишнем внесении таможенных платежей в бюджет).

При этом обращение в суд с имущественным требованием о возврате таможенных платежей, поступивших в бюджет излишне, не предполагает необходимости соблюдения административной процедуры возврата. Заявленное требование должно быть рассмотрено судом по существу независимо от того, оспаривалось ли в отдельном судебном порядке решение таможенного органа, послужившее основанием для излишнего внесения таможенных платежей в бюджет.

Аналогичная позиция ранее также была выражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 8605/08, определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2019 № 305-ЭС19-344, от 22.03.2018 № 303-КГ17-20407 и нашла отражение в п. 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Из п. 34 Постановления № 49 следует, что имущественное требование может заключаться в требовании о возложении на таможенный орган обязанности по возврату излишне поступивших в бюджет платежей.

При этом, в соответствии с п. 6 ст. 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств.

Следовательно, соответствующее имущественное требование может быть удовлетворено путем возложения на таможню обязанности вернуть обществу спорные таможенные пошлины.

В соответствии со статьей 50 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Согласно статье 66 ТК ЕАЭС излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в 3 соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств членов.

Возврат таможенных пошлин регламентирован статьёй 67 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 67 ТК ЕАЭС установлено, что суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату (зачету) в соответствии с настоящей главой в случае, если таможенные пошлины, налоги являются излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами в соответствии со статьей 66 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 №49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», с учетом установленных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 35 и часть 1 статьи 46) гарантий защиты права частной собственности при излишнем внесении таможенных платежей в связи с принятием таможенным органом незаконных решений по результатам таможенного контроля, а также при истечении срока возврата таможенных платежей в административном порядке заинтересованное лицо вправе обратиться непосредственно в суд с имущественным требованием о возложении на таможенный орган обязанности по возврату излишне внесенных в бюджет платежей в течение трех лет со дня, когда плательщик узнал или должен был узнать о нарушении своего права (об излишнем внесении таможенных платежей в бюджет).

Согласно пп.44 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС «таможенный представитель» - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

Кроме того, согласно ст. 346 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенным представителем является российское юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей. Таможенный представитель может уплачивать таможенные пошлины.

В соответствии с п.1, п.2 ст.401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Для оказания услуг по совершению таможенных операций для помещения товаров под таможенную процедуру договор заключается непосредственно между таможенным представителем и декларантом.

Между ООО «Таможенно-Логистический Оператор» и ООО «Запас» были заключены договоры по совершению таможенных операций от 25.06.2016 № 0582- 16-Р-2193, от 25.06.2016 № 0582-16-0-2255. Условиями договоров определены полномочия таможенного представителя об уплате таможенных платежей и обеспечении их уплаты для помещения товара под выбранную таможенную процедуру, в том числе подлежащие уплате в результате проведения корректировки таможенной стоимости.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2020 по делу № А09-6349/2019 были удовлетворены требования ООО «Запас» о признании недействительным решения Брянской таможни о классификации товаров.

На основании решения судебного органа в целях осуществления возврата уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и пени таможней были сформированы решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, реализованы корректировки деклараций на товары. Сумма таможенных платежей и пени, подлежащая возврату, составила 1 398 811 руб. 07 коп., в том числе: таможенные платежи в размере 1 126 330 руб. 32 коп. и пени в сумме 272 480 руб. 75 коп.

Возврат плательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей производится в форме их зачета в счет авансовых платежей информационной системой таможенных органов на основании поступивших в ресурсе единых лицевых счетов ФТС России сведений из КДТ или отражению в ресурсе EЛС иных обязательств, определенных статьей 67 ТК ЕАЭС, в соответствии с которыми был выявлен факт излишней уплаты или излишнего взыскания, без представления плательщиком соответствующего заявления.

Данный порядок утвержден Приказом ФТС России от 26.06.2019 № 1039 «Об апробации администратирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных и иных платежей …».

Так, согласно пункта 30 вышеуказанного Приказа ФТС России от 26.06.2019 № 1039 возврат плательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей, а также сумм таможенных пошлин, налогов в случаях, указанных в подпунктах 4 - 9 пункта 1 статьи 67 Кодекса Союза, производится в форме их зачета в счет авансовых платежей информационной системой таможенных органов на основании поступивших в ресурс ЕЛС сведений из КДТ или отражения в ресурсе ЕЛС иных случаев, определенных статьей 67 Кодекса Союза, без представления плательщиком соответствующего заявления.

Таможней в адрес ООО «Запас» были направлены уведомительные письма об излишней уплате таможенных платежей от 28.08.2020 № 17-27/26949, от № 17-27/27070, от 31.08.2020 № 17-27/27072, об излишней уплате пени от 04.09.2020 № 17-27/27797 с информацией о произведенных суммах возврата на его лицевой счет в ресурсе ЕЛС ФТС России (Том 5 л.д. 87-97).

Плательщиком таможенных платежей является декларант - ООО «Запас», которому определены обязанности по уплате таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечению исполнения обязанности по их уплате в соответствии с подпунктом 4 части 2 статьи 84 ТК ЕАЭС.

Таможенные представители не наделены нормами таможенного законодательства РФ правом требования возврата таможенных платежей и пени.

В силу пункта 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, а в п.5 ст. 405 ТК ЕАЭС предусмотрена солидарная обязанность таможенного представителя с представляемым им лицом по уплате таможенных платежей.

В случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней, таможенных сборов в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных платежей, за исключением случаев, указанных в п. 5 ст. 405 ТК ЕАЭС, а также в случае, если исполнение такой обязанности связано с использованием при подаче декларации на товары поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, не имеющих юридической силы, и при условии, что таможенный представитель доказал, что он не знал и не должен был знать о незаконности перемещения товаров через таможенную границу Союза, что будет установлено решением суда или таможенного органа.

Солидарная обязанность таможенного представителя по оплате пошлин прямо предусмотрена таможенным законодательством.

Положениями ч. 1 ст. 147 Закона № 311-ФЗ предусмотрено, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

При таких обстоятельствах, общество, являющееся таможенным представителем и плательщиком, наделено правами требования возврата излишне уплаченных таможенных платежей, пошлин и сборов.

Однако в соответствии с п. 30 Временного порядка работы заинтересованных структурных подразделений ФТС России, центрального информационно-технического таможенного управления и таможенных органов с единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, таможенных представителей, а также иных лиц, осуществивших уплату денежных средств на счет Федерального казначейства, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета-ЕЛС» (далее - Временный порядок работы с ЕЛС), утвержденного приказом ФТС России от 26.06.2019 № 1039, по указанным ДТ в период с 27.08.2020 по 04.09.2020 Брянской таможней произведен зачет излишне уплаченных сумм таможенных платежей и пени в размере 1 398 811 руб. 07 коп. на лицевой счет декларанта ООО «Запас», так как согласно указанной норме, возврат плательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей, а также сумм таможенных пошлин, налогов в случаях, указанных в пп. 4 - 9 п. 1 ст. 67 ТК ЕАЭС, производится в форме их зачета в счет авансовых платежей информационной системой таможенных органов на основании поступивших в ресурс ЕЛС сведений из КДТ или отражения в ресурсе ЕЛС иных случаев, определенных ст. 67 ТК ЕАЭС, без представления плательщиком соответствующего заявления.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем возврата (зачета) в счет авансовых платежей излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, информация о произведенном зачете отражается в сервисе «Лицевой счет» личного кабинета участника ВЭД на официальном сайте ФТС России информационной системой таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов.

Информирование лица, уплатившего таможенные и иные платежи, если они уплачены по уведомлению об уплате таможенных пошлин, налогов в целях исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, при исполнении солидарной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, а также в случае осуществления таможенного декларирования в письменной форме осуществляется таможенным органом, который выявил факт излишней уплаты или излишнего взыскания и данным действием осуществил возврат (зачет) таких платежей, в письменной форме не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем их зачета в счет авансовых платежей.

В данном случае зачет осуществляется на КБК, с которого данные платежи были уплачены по соответствующему таможенному документу.

Судом установлено и как следует из материалов дела, информационной системой таможенных органов в период с 27.08.2020 по 04.09.2020 без участия должностных лиц таможенных органов на основании п. 30 Временного порядка работы с ЕЛС произведен зачет излишне уплаченных сумм таможенных пошлин и пени по ДТ №№: 10102073/270916/0002141, 10102073/121016/0002399, 10102073/151016/0002451, 10102073/131216/0003287, 10102073/020117/0000002, 10102073/040117/0000012, 10102073/280517/0002045, 10102073/180117/0000158, 10102073/220117/0000194, 10102073/060217/0000387, 10102073/150217/0000547, 10102073/250217/0000696, 10102073/040317/0000807, 10102073/170317/0001008, 10102073/270317/0001166, 10102073/060417/0001347, 10102073/200417/0001546, 10102073/260417/0001636, 10102073/060517/0001796, 10102073/170517/0001919, 10102073/260517/0002028, 10102073/070317/0000835, 10102073/011116/0002695, 10102073/071116/0002777, 10102073/291216/0003500 на единый лицевой счет декларанта - ООО «Запас».

Данный факт подтверждается представленным в материалы дела отчетом о расходовании денежных средств в размере 1 398 811 руб. 07 коп., внесенных в качестве авансовых платежей в отношении ООО «Запас», сформированного Центральным таможенным управлением за 2020 год с использованием ресурса ЕЛС (Том 5 л.д. 113-116).

Таким образом, операции по зачету излишней уплаты таможенных платежей и пени в размере 1 398 811,07 руб. по вышеуказанным ДТ отражены Центральным таможенным управлением на лицевом счете декларанта ООО «Запас» в ресурсе «Лицевые счета – ЕЛС», следовательно, обязанность по возврату таможенных платежей исполнена в полном объеме соответствующим уполномоченным на то органом.

Согласно пункта 8 Приказа от 29 апреля 2019 г. N 727 «Об утверждении порядка ведения лицевых счетов плательщиков таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы …» ведение лицевого счета российского юридического лица осуществляется таможенными органами, указанными в приложении N 2 к настоящему приказу, с учетом места постановки на учет в налоговых органах.

Так, уполномоченным органом для такого рода операций согласно вышеуказанному Приложению № 2 является Центральное таможенное управление.

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил суду, что с соответствующим заявлением в Центральное таможенное управление последний не обращался.

В связи с изложенным, решение Брянской таможни об отказе в возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, процентов и пени, оформленное письмом от 25.08.2020 №17-14/26541, является законным и обоснованным, тогда как противоправное бездействие Брянской таможни, связанное с неотражением на лицевом счете заявителя в ресурсе ЕЛС сведений о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, процентов и пени, в рассматриваемом случае отсутствует.

Вместе с тем, следует указать на то обстоятельство, что Общество вправе обратиться в суд за защитой своих прав в рамках договора поручения № 0582-16-Р-2193 по совершению таможенных операций от 25.04.2016, заключенного между заявителем и ООО «Запас».

Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что права и законные интересы ООО «Таможенно-Логистический Оператор» не нарушены, совокупность условий, являющихся основанием для признания оспариваемого решения и бездействия Брянской таможни незаконными, отсутствует, а заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по настоящему делу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

При обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 9 000 руб., в том числе 6 000 руб. по платежному поручению № 4069 от 21.09.2020 и 3 000 руб. по платежному поручению № 4133 от 23.09.2020.

Исходя из количества и характера заявленных требований и с учетом положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 6 000 руб.

Таким образом, государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная по платежному поручению № 4133 от 23.09.2020, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Таможенно-Логистический Оператор» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Таможенно-Логистический Оператор» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья М.Н. Фролова