Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А73-8770/2018

45/2018-83195(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8770/2018
г. Хабаровск
25 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2018. Решение в полном объеме изготовлено 25.06.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

о признании незаконным действия об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, выраженного в письме от 18.05.2018 № 4516.1-08.

при участии в судебном заседании:

от ФГБУ «Дальневосточное УГМС» - ФИО2 по нот. дов. № 27АА 1031757 от 16.05.2016;

от МТУ Росимущества – ФИО3 по дов. № 12юр/3705.1-08 от 24.04.2018.

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – заявитель, ФГБУ «Дальневосточное УГМС») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и

Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества), в соответствии с требованиями, которого просит суд:

- признать незаконным оформленный письмом от 18.05.2018 № 4516.1- 08 отказ МТУ Росимущества в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Дальневосточное УГМС» в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010102:2 площадью 1700 кв. м., расположенного по адресу Хабаровский край г. Николаевск-на-Амуре (на территории аэропорта);

- обязать МТУ Росимущества принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Дальневосточное УГМС» в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010102:2 площадью 1700 кв. м., расположенного по адресу Хабаровский край г. Николаевск-на-Амуре (на территории аэропорта).

По мнению заявителя, спорный отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не соответствует положениям статьи 53 Земельного кодекса.

МТУ Росимущества представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству и с согласия представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении. Пояснила, что ранее на указанном земельном участке находилась метеостанция, которая впоследствии перенесена на другой земельный участок. Оспариваемый отказ одновременно нарушает экономические права учреждения, связанные с необходимостью уплаты учреждением земельного налога по земельному участку, нуждаемость в использовании которого у учреждения отсутствует.

Представитель МТУ Росимущества в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении, которые по существу совпадают с основаниями оспариваемого письма. Полагает, что оспариваемое заявителем письмо не является отказом в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поскольку после уточнения границ земельного участка рассмотрение этого вопроса будет продолжено.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Из свидетельств о государственной регистрации права от 13.05.2003 № 27 АА 075975, от 26.04.2014 27-АВ 958770 следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010102:2 площадью 1700 кв. м., расположенный по адресу: Хабаровский край г. Николаевск-на-Амуре (на территории аэропорта) находится в собственности Российской Федерации и закреплен за ФГБУ «Дальневосточное УГМС» на праве постоянного (бессрочного) пользования в целях использования для производственных нужд.

В связи с отсутствием надобности в дальнейшем использовании земельного участка ФГБУ «Дальневосточное УГМС» по согласованию с Росгидрометом (письмо от 14.01.2016 № 140-00122/16и) обратилось в МТУ Росимущества с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010102:2. К заявлению представлен соответствующий пакет документов, предусмотренный статьей 53 Земельного кодекса.

Письмом от 18.05.2018 № 4516.1-08 МТУ Росимущества известило учреждение о том, что согласно сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости, границы земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010102:2 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем данный земельный участок не может быть определен в качестве индивидуально определенной вещи и, следовательно, являться объектом земельных правоотношений. Рассмотрение вопроса будет продолжено после уточнения границ земельного участка.

Расценив письмо МТУ Росимущества как отказ в прекращении права (постоянного) бессрочного пользования земельным участком и нарушающим права бюджетного учреждения, ФГБУ «Дальневосточное УГМС» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и сторонами не оспаривается.

Согласно статье 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Часть 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ предусматривает, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно части 3.1 указанной статьи для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов, следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического

лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

При обращении с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Дальневосточное УГМС» были соблюдены указанные требования закона, им были представлены: кадастровый план, свидетельства о праве собственности на землю и бессрочного (постоянного) пользования землей. В качестве согласия органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было представлено письмо Росгидромета от 14.01.2016 № 140-00122/16и.

Письмо Росгидромета от 14.01.2016 № 140-00122/16и является ответом на обращение ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 31.08.2015 № 5/649 в связи с чем, данное письмо надлежит рассматривать как предусмотренное частью 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ согласие уполномоченного органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Довод МТУ Росимущества о том, что спорный земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи не определен, что исключает возможность прекращения права постоянного (бессрочного) пользования судом отклонен ввиду следующего.

Пунктом 2.13 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 № 621, запрещено требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, а также представления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций.

В силу абзаца 3 пункта 3.1 статьи 53 ЗК РФ кадастровый паспорт земельного участка предоставляется только при наличии в государственном

кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка.

При отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка предоставление кадастрового паспорта для решения вопроса прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не является обязательным.

Таким образом, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможно и без наличия в кадастре недвижимости сведений о границах земельного участка.

В связи с этим оспариваемое решение МТУ Росимущества, выразившееся в отказе ФГБУ «Дальневосточное УГМС» о прекращении принадлежащего права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, признается судом незаконным.

Незаконное решение МТУ Росимущества одновременно нарушает права и экономические интересы ФГБУ «Дальневосточное УГМС», связанные с необходимостью уплаты учреждением земельного налога по земельному участку, нуждаемость в использовании которого у учреждения отсутствует.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд считает возможным в качестве право восстановительной меры путем возложения на МТУ Росимущества обязанности принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Дальневосточное УГМС» в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010102:2 площадью 1700 кв. м., расположенного по адресу Хабаровский край г. Николаевск-на-Амуре (на территории аэропорта).

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет МТУ Росимущества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» удовлетворить.

Признать незаконным оформленный письмом от 18.05.2018 № 4516.1-08 отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010102:2 площадью 1700 кв. м., расположенного по адресу Хабаровский край г. Николаевск-на-Амуре (на территории аэропорта).

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010102:2 площадью 1700 кв. м., расположенного по адресу Хабаровский край г. Николаевск-на-Амуре (на территории аэропорта).

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник