Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А51-14485/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14485/2023
г. Владивосток
07 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ветвицким Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.01.2020)

к Главному Управлению МЧС России по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.11.2004)

о признании незаконным предписания №1/6-2 от 17.05.2023

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2024 №3, диплом, служебное удостоверение;

от МЧС – представители ФИО2 по доверенности от 18.01.2024 №ДВ-252-9, диплом, служебное удостоверение,

установил:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Главному Управлению МЧС России по Приморскому краю о признании незаконным предписания № 1/6-2 от 17.05.2023.

В ходе судебного разбирательства заявителем 22.04.2024 заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с рассмотрением Девятым кассационным судом общей юрисдикции кассационной жалобы на постановление мирового судьи о привлечении министерства к административной ответственности и решение судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока по жалобе на указанное постановление.

Представитель МЧС по ходатайству министерства возражал.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку заявитель не представил доказательств принятия кассационной жалобы к производству судом Девятого кассационного суда. Из представленной копии кассационной жалобы следует, что она только поступила в кассационный суд (вх. от 12.04.2024 №1-Р-1494).

В этой связи, руководствуясь статьёй 159 АПК РФ, суд отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания. Совершение такого процессуального действия как отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда.

Удовлетворение необоснованного ходатайства повлечет превышение срока рассмотрения дела.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, указал, что предписание вынесено с нарушением требований действующего законодательства, поскольку на министерство возложены обязанности, которые не входят в его полномочия и являются неисполнимыми. Указывая на неукомплектованность штата работников наземной охраны лесов от пожаров до нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации по распоряжению Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р, не принято во внимание, что полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, министерство осуществляет в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой указанные полномочия переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектам Российской Федерации. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Таким образом, у министерства отсутствуют полномочия и самостоятельные источники финансирования для увеличения штата работников наземной охраны лесов от пожаров и предписание в данной части является неисполнимым. В рамках государственного задания и предоставленного финансирования за счет средств федерального финансирования устройство противопожарных минерализованных полос в кварталах №№15,19,25,31,35,37,47,53 Ильинского участкового лесничества, кварталах №№37,45 Комиссаровского участкового лесничества не осуществлялось, соответственно, не может быть предусмотрена их расчистка и обновление и соответствующее финансирование за счет средств федерального бюджета. Более того, квартал № 53 Ильинского участкового лесничества и квартал 37 Комиссаровского участкового лесничества входят в лесной участок, переданный по договору аренды лесного участка ООО «Дунхай». На арендованных лесных участках арендаторы осуществляют противопожарные мероприятия в соответствии с проектом освоения лесов.

МЧС представило отзыв на заявление, согласно которому доводы заявителя не признает, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, в период с 17.04.2023 по 17.05.2023 на основании распоряжения от 05.04.2023 №1/6 Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения требований при реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения при реализации полномочий Министерства, по результатам проверки составлен акт выездной проверки от 17.05.2023 и выдано предписание № 1/6-2 от 17.05.2023 по устранению выявленных нарушений реализации полномочий, согласно которому:

- в нарушение ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», положений Распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р «О нормативах обеспечения субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», п.3 ст. 9 Закона Приморского края от 2.12.1999 № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп.3 п. 16 Положения о Приморской территориальной подсистеме единственной государственный системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 16.12.2005 № 282-па штат работников наземной охраны лесов от пожаров не укомплектован до нормативов обеспечения при нормативной численного в 360 человек, укомплектован по количеству штата 280 человек, что на 80 человек меньше нормы укомплектования;

- в нарушение ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», ст.3, ст. 9 Закона Приморского края от 2.1.1999 № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп.3 п. 16 Положения о Приморской территориальной подсистеме единственной государственный системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 16.12.2005 п.3, п.4 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» в целях профилактики возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных лесным пожарами, на территории Приморского края не в полном объеме осуществляется очистка и прокладка минерализованных полос, отделяющих территорию лесного фонда от земель иных категорий, в целях обеспечения преграды перехода пожара на территорию лесного фонда, с учетом произошедших лесных пожаров в период с 2019 по 2022 г.г. (в 15,19,25,31,35,3747,53 кварталах Ильинского участкового лесничества), в 37, 45 кварталах Комиссаровского участкового лесничества, Ханкайского муниципального округа минерализованные полосы не очищены, не обновлены, функции противопожарной преграды не выполняют, аналогично на территории Шкотовского муниципального района, Чугуевского муниципального округа, Уссурийского городского округа, Тернейского муниципального округа, Спасского муниципального района, Пограничного муниципального района, Партизанского муниципального района, Партизанского городского округа, Красноармейского муниципального района, Дальнегорского городского округа, Дальнереченского муниципального района.

Срок устранения выявленных нарушений установлен до 01.02.2024. Не согласившись с предписанием, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 -84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; иные мероприятия (часть 1 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 вышеприведенной статьи).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 №1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения пожаров.

В Правилах пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, предусмотрено, что нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р «О нормативах обеспечения субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» штат работников наземной охраны лесов от пожаров должен быть укомплектован до нормативов обеспечения при нормативной численного в 360 человек.

Проверкой установлено, что штат не укомплектован до нормативов обеспечения (на 80 человек меньше нормы).

Ссылки министерства об обратном, в частности на то, что сил и средств достаточно для мониторинга и тушения лесных пожаров на территории Приморского края, судом отклоняются.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение положений указанной статьи при проведении проверки не были предоставлены подтверждающие документы о том, что Министерство направляло предложение в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 №1605-р «О нормативах обеспеченности субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» в части изменения нормативов численности лесопожарных формирований для Приморского края, в целях недопущения в дальнейшем выявления указанного нарушения требований.

Помимо этого при проведении проверки была получена копия письма Министерства направленная в адрес Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) с просьбой рассмотреть возможность увеличения расходов средств субвенции в размере, обеспечивающей нормативную кратность авиапатрулирований и нормативную численность лесных пожарных в Приморскому крае (исх. № 38/1182 от 15.02.2023 г.), на что был получен ответ, что учитывая право субъекта Российской Федерации дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий, которое предусмотрено пунктом 4 статьи 42 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также поступающие в консолидируемый бюджет Приморского края доходы за использование лесных ресурсов (фактически поступило в 2022 году 392,0 млн. рублей), Рослесхоз считает целесообразным рекомендовать также рассмотреть возможность дополнительного выделения средств из регионального бюджета, однако, информации о запросе дополнительного финансирования из бюджета Правительства Приморского края в ходе проведения проверки в адрес контролирующего лица не поступало.

Доводы заявителя о том, что пунктом 17 акта №11 от 24.03.2023 установлено, что неукомплектованность и в полной мере оснащенность, в том числе работниками наземной охраны лесов от пожаров, достаточно для полноценного мониторинга и тушения лесных пожаров на всей территории Приморского края, не освобождает Министерство от обязанности осуществлять меры, предусмотренные законодательством, поскольку установление иных объемов мер по противопожарному обустройству лесов, отличных от объемов, установленных органами государственной власти Российской Федерации, не допускается.

В отношении пункта 2 оспариваемого предписания суд приходит к следующим выводам.

В статьях 51 (частях 1 и 4) и 53 (частях 1 и 2) Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в леса. Данные меры осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

На основании статьи 53.1 (части 1, 2, 3 и 6) Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" определено, что к таким мерам относятся прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.

Указанные меры на лесных участках (в 15,19,25,31,35,37,47,53 кварталах Ильинского участкового лесничества), в 37, 45 кварталах Комиссаровского участкового лесничества, Ханкайского муниципального округа, Шкотовского муниципального района, Чугуевского муниципального округа, Уссурийского городского округа, Тернейского муниципального округа, Спасского муниципального района, Пограничного муниципального района, Партизанского муниципального района, Партизанского городского округа, Красноармейского муниципального района, Дальнегорского городского округа, Дальнереченского муниципального района не выполняются.

В ходе проверки установлено фактическое отсутствие работ по очистке и прокладке минерализованных полос в 15, 19, 25, 31, 35, 37, 47, 53 кварталах Ильинского участкового лесничества, в 37, 45 кварталах Комиссаровского участкового лесничества Ханкайского муниципального округа, однако, в адрес контрольно-надзорного органа не предоставлена информация об объективных причинах непроведения планирования и выполнения вышеуказанных мероприятий.

То обстоятельство, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа, осуществляющего охрану лесов, в том числе меры пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, по обустройству минерализованных полос отделяющих территорию лесного фонда от земель иных категорий, в силу п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ № 1614 от 7.10.2020, обязанность очистки прилегающих к лесному фонду земельных участков иных категории, в том числе их отделение противопожарной минерализованной полосой шириной 1,4 метра или иных противопожарным барьером возложена на правообладателей этих земельных участков, а также арендаторов, не освобождает Министерство от обязанности проведения всех предусмотренных законодательством мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 и пункте 4 Правил пожарной безопасности в лесах утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 г. N 1614, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

По арендованному ООО «Дунхай» кварталу № 53 Ильинского участкового лесничества и квартала № 37 Комиссаровского участкового лесничества Министерством не приняты меры по контролю выполнения условий договора аренды по соблюдению действующего законодательства при использовании территории лесного фонда арендатором.

В полномочия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» входит организация и осуществление федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров» условиями возникновения чрезвычайных ситуаций в лесах служат параметры возникших лесных пожаров.

Таким образом, данная проверка проводилось в целях контроля исполнения положений предусмотренных постановлением администрации Приморского края от 16.12.2005 № 282-па «Об утверждении Положения о Приморской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Также суд принимает во внимание, что постановлением от 22.06.2023 мирового судьи судебного участка №100 Фрунзенского судебного района г.Владивостока по делу №5-454/2023, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 01.08.2023 по делу №12-1708/2023, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ (невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса). Суды в рамках указанных дел пришли к выводу о наличии состава административного правонарушения, что подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: актом № 11 от 24.03.2023 внеплановой документарной и выездной проверки осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органу государственной власти Приморского края полномочий РФ в области лесных отношений по организации охраны лесов в части подготовки к пожароопасному сезону; актом проверки 1/6 от 17.05.2023 года; рапортом зам. начальника ГУ (по государственной противопожарной службе) и рапортами начальников ОНДиПР по Ханкайскому району УНДиПР, по, Шкотовскому муниципальному району, по Чугуевскому муниципальному району, в Уссурийском городском округе, по Тернейскому муниципальному району, по ГО Спасск-Дальний и Спасскому MP, по Пограничному району, по Партизанскому муниципальному району, по Партизанскому городскому округу по Красноармейскому муниципальному району, по Дальнегорскому городскому округу, по Дальнереченску и Дальнереченскому муниципальному району; распоряжением от 05.04.2023 года № 1/6 о проведении внеплановой выездной проверки.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что проведение проверки назначено в рамках законодательно предоставленных МЧС полномочий, в связи с чем оспариваемое министерством предписание является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с этим, поскольку оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Н.В. Колтунова