Постановление от 13 июня 2024 г. по делу № А55-20594/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4147/2024

Дело № А55-20594/2023
г. Казань
14 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2024 года


Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю. (протоколирование ведется путем использования систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

при участии представителей в Арбитражном суде Самарской области:

общества с ограниченной ответственностью "Самарская Электросетевая Компания" – ФИО1, доверенность от 03.10.2023,

Департамента градостроительства г.о. Самара – ФИО2, доверенность от 28.12.2023,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видео-конференцсвязи кассационную жалобу Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 ноября 2023 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2024 года  по делу № А55-20594/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Самарская Электросетевая Компания" к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным решения, с участием третьего лица – ИП ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Самарская Электросетевая Компания" (далее – заявитель, Общество, ООО «СамЭСК») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным ответа Департамента градостроительства г.о. Самара (далее - заинтересованное лицо, Департамент) от 31.05.2023 (исх. АПЗ-251-0-1) и обязании Департамента градостроительства г.о. Самара подготовить и выдать АПЗ на проектирование и строительство ВЛ-0.4 кВ опоры №1 от опоры №1 ВЛ-0,4 КВ ТП-6543 10/0,4 кВА 2x1600 кВА до опоры, расположенных на расстоянии до 15 м от границы земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, Кировский район, СДТ «Мачта-2», ул. Тувинская, уч. 49, кадастровый номер 63:01:0213002:49.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 ноября 2023 года (с учетом определения об исправлении опечатки от 06.02.2024) заявленные требования удовлетворены, распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 31.05.2023 (исх. АПЗ-251-0-1) признано незаконным. Суд обязал Департамент градостроительства г.о. Самара выдать АПЗ на проектирование и строительство ВЛ-0.4 кВ опоры №1 от опоры №1 ВЛ-0,4 КВ ТП-6543 10/0,4 кВА 2x1600 кВА до опоры, расположенных на расстоянии до 15 м от границы земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, Кировский район, СДТ «Мачта-2», ул. Тувинская, уч. 49, кадастровый номер 63:01:0213002:49.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Департамент градостроительства г.о. Самара, не согласившись с судебным актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение  суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Департамента просит удовлетворить кассационную жалобу, указывая на законность оспариваемого ненормативного правового акта.

Представитель ООО «СамЭСК» в судебном заседании, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит суд отказать Департаменту в удовлетворении кассационной жалобы.

ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в суд округа не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 12.01.2022  между ООО «СамЭСК» и ФИО3 заключен договор № ДГ-012/16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по условиям которого ООО «СамЭСК» обязано осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, СДТ «Мачта-2», ул. Тувинская, участок 49.

В соответствии с Федеральным законом № 169-ФЗ от 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и в рамках осуществления мероприятий по вышеуказанному договору ООО «СамЭСК» направило в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара заявление (исх. № 990 от 26.04.2023) о подготовке архитектурно-планировочного задания (далее - АПЗ) на проектирование и строительство ВЛ-0,4 кВ от опоры №1 ВЛ-0,4 кВ ТП-6543 10/0,4 кВА 2x1600 кВА до опор, расположенных на расстоянии до 15 м от границы земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, СДТ «Мачта-2», ул. Тувинская, уч. 49, кадастровый номер: 63:01:0213002:49.

Ответом от 31.05.2023 г. (исх. №АПЗ-251-0-1) Департамент градостроительства г.о. Самара отказал в выдаче АПЗ, сообщив об отсутствии у него оснований для подготовки вышеуказанного архитектурно-планировочного задания в связи с тем, что земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), а размещение индивидуального жилого дома в данной зоне относится к перечню условно разрешенных видов использования.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что отказ Департамента в выдаче Обществу АПЗ препятствует в осуществлении последним, как сетевой организацией, его деятельности и в выполнении в отношении обратившегося к ней лица мероприятий по технологическому присоединению.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств дела.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно статье 26 указанного закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1).

В настоящее время действует порядок технологического присоединения, определенный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

Как указано в пункте 2 Правил, их действие распространяется, в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В соответствии с п.3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п.6 Правил).

Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным.

ООО «СамЭСК» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей транспортировку электроэнергии по электрическим сетям и технологическое присоединение потребителей к обслуживаемым электросетям  на территории Самарской области и обязано осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, СДТ «Мачта-2», ул. Тувинская, участок 49.

Права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов определены Федеральным законом № 169-ФЗ от 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об архитектурной деятельности).

В соответствии со статьей 2 Закона об архитектурной деятельности под АПЗ понимается комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с АПЗ (часть 1 статьи 3 Закона об архитектурной деятельности).

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В свою очередь, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом на основании пункта 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок кадастровый номер: 63:01:0213002:49 принадлежит ФИО3 на праве собственности, вид разрешенного использования участка – индивидуальное жилищное строительство.

Во исполнение условий договора об осуществлении технологическом присоединении и подключения объектов ФИО3, Обществу необходимо выполнить проектирование и строительство ВЛ-0,4 кВ от опоры №1 ВЛ-0,4 кВ ТП-6543 10/0,4 кВА 2x1600 кВА до опор, расположенных на расстоянии до 15 м от границы земельного участка.

АПЗ выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Закона об архитектурной деятельности).

В качестве такового выступает орган местного самоуправления - местная администрация (ее структурное подразделение) или иной уполномоченный орган местного самоуправления в сфере архитектуры и градостроительства в соответствии с уставом муниципального образования.

Законом определен перечень представляемых документов в соответствующий орган местного самоуправления на получение архитектурно-планировочного задания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения. Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд (абзац 5 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ).

Иные основания для отказа в выдаче архитектурно-планировочного задания данным законом не предусмотрены.

Судами отмечено, что Департаментом не установлено несоответствия намерений заявителя требованиям действующего законодательства, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения, на что указано в пункте 3 статьи 3 Федерального закона № 169-ФЗ от 17.11.1995.

В свою очередь Общество обязано принять меры к исполнению условий договора о технологическом присоединении  и осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств обратившегося к нему лица, которому принадлежат права владения и пользования вышеуказанным земельным участком.

В связи с изложенным, суды, удовлетворяя заявленные требования, пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Департамента законных оснований для отказа в подготовке и выдаче Департаментом АПЗ на проектирование и строительство ВЛ-0.4 кВ опоры №1 от опоры №1 ВЛ-0,4 КВ ТП-6543 10/0,4 кВА 2x1600 кВА до опоры, расположенных на расстоянии до 15 м от границы земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, Кировский район, СДТ «Мачта-2», ул. Тувинская, уч. 49, кадастровый номер 63:01:0213002:49.

Суд кассационной инстанции находит, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций надлежаще мотивированы и аргументированы, основаны на полном исследовании представленных доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения по делу решения и постановления.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию заявителя кассационной жалобы по спору, являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств спора.

Приведенные доводы не опровергают выводов судов, не подтверждают нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, по сути, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16 ноября 2023 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2024 года по делу N А55-20594/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                                  А.Д. Хлебников


Судьи                                                                                        Э.Т. Сибгатуллин


                                                                                                       С.В. Мосунов