Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А58-8799/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8799/2021
29 декабря 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Артамоновой Л. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой О.Н., секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц: ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство финансов РС (Я) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 307 708 216,67 рублей,

при участии в судебном заседании представителя истца - ФИО2 по доверенности, представителя ответчика, третьего лица ГКУ «Агентство субсидий» - ФИО3 по доверенности, представителя третьего лица ГКУ «Агентство субсидий» - ФИО4 по доверенности; в отсутствии третьего лица - Министерства финансов Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 307 708 216,67 рублей убытков, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 000 рублей.

Определением суда от 09.12.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

13.04.2023 судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 06.06.2023 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения исковых требований о взыскании убытков с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание третье лицо Министерство финансов Республики Саха (Якутия) не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

18.12.2023 от ответчика поступило дополнительные документы. Истец 19.12.2023 представил дополнение к возражению на пояснение ответчика, дополнительные документы. В порядке статьи 66 АПК РФ дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 19.12.2023 с 10 часов 04 минут до 22.12.2023 до 10 часов 10 минут. После перерыва судебное заседание продолжено судом при участии представителей сторон и третьего лица - ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий».

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме, считает акты осмотра недопустимым доказательством. Ответчик с иском согласен частично на сумму 215 547 876,01 рублей. Третье лицо считает иск подлежащим частичному удовлетворению в размере 215 547 876,01 рублей.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Между государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" - уполномоченным учреждением по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее - Агентство, третье лицо) и государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство РС (Я)» (истец) были заключены: соглашение № 21-я/ф от 15.02.2019 , дополнительное соглашение № 21-я/ф-1 от 27.03.2019, дополнительное соглашение № 21-я/ф-2 от 27.03.2019, дополнительное соглашение № 21-я/ф-3 от 27.03.2019, дополнительное соглашение № 21-я/ф-4 от 27.03.2019, дополнительное соглашение № 21-я/ф-5 от 27.03.2019, дополнительное соглашение № 21-я/ф-6 от 27.03.2019, дополнительное соглашение № 21-я/ф-7 от 27.03.2019, дополнительное соглашение № 21-я/ф-8 от 27.03.2019, дополнительное соглашение № 21-я/ф-9 от 27.03.2019.

Предметом соглашений явилось предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии в целях возмещения недополученных доходов, в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за 2019 год в размере 12 614 757 712 рублей (плановый размер).

Истец в обоснование иска указал, что согласно актам о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные услуги (ресурсы) стоимость фактически поставленных им коммунальных услуг за 2019 года составила 12 268 403 530,18 рублей, что подтверждается письмом ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» № 524/07-14/б/246 от 12.04.2021 (том 1, л. д. 67), из которых третьим лицом оплачена 11 960 695 313,51 рублей, при этом часть недополученных доходов истца в связи с установлением льготных тарифов в размере 307 708 216,67 рублей не была возмещена.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) (далее – ответчик) на основании пунктов 3.18, 3.77 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) № 475 от 25.12.2013, оказывает государственные услуги через подведомственное учреждение, в том числе по предоставлению субсидии поставщикам коммунальных услуги в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на коммунальные услуги и реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета РС (Я). Таким образом, он уполномочен выступать от имени Республики Саха (Якутия) в спорных правоотношениях.

12.10.2021 истец направил ответчику, третьему лицу – ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» претензию № 03-4083//7.15 от 11.10.2021 о принятии к начислению части недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за 2019 года в размере 307 708 216,67 рублей (получены ответчиком, третьим лицом 13.10.2021).

Отсутствие возмещения недополученных доходов послужило основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением о взыскании убытков.

Третье лицо – ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» в отзыве от 14.01.2022 (том 5, л. д. 68-69) считает иск подлежащим частичному удовлетворению в размере 187 071 962 рубля, так как фактические данные истца по отчету 5.4 («поадресный расчет по услугам») за 2019 составляют 12 268 403 530,18 рублей, начислено с учетом баланса воды 12 005 128 108 рублей, непринятая часть в размере 120 636 254,67 рублей либо ее часть может быть восстановлена в ходе проведения контрольного мероприятия (проверки), предусмотренного пунктом 5.1 Порядка № 450-п от 27.09.2017 в отношении истца. 20.05.2022 он представил анализ сверки субсидии (том 5, л. д. 141), в котором он из заявленной суммы 307 708 216,67 рублей согласен на 214 631 975,64 рубля, в связи с чем между истцом и третьим лицом имеются разногласия по сумме 93 076 241,03 рубля.

Ответчик в отзыве № 02/05-4372-05 от 23.05.2022 (том 5, л. д. 145-146) указал, что при доведении лимитов бюджетных обязательств до ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» субсидия в размере 187 071 962 рубля будет перечислена истцу и т.д.

Истец в возражении на отзыв третьего лица № 320-ЮУ от 19.07.2022 (том 6, л. д. 1-5) указал следующее:

- третьим лицом подтверждена лишь сумма недополученных доходов в размере 214 631 975,64 рубля;

- разница в размере 93 076 241,03 рубля им не обоснована, при этом третьим лицом при сверке использовано распределение планового расходы топлива согласно постановлению Совета Министров Якутской АССР № 186 от 22.04.1986, но истцом предъявляется требование фактически отпущенного объема ресурсов на основании постановлений Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, № 124 от 14.02.2012, постановления Правительства РС (Я) № 337 от 26.09.2016, т.е. истцом и третьим лицом применяются разные методики расчета, что привело к уменьшению суммы иска на 31 793 197,03 рубля; акты осмотра обслуживаемого фонда в рамках дела № А58-10931/2019, со ссылкой на которые уменьшается третьим лицом на 16 850 249,51 рублей, не были исследованы при вынесении судебного акта по этому делу; сумма 44 432 794,49 рублей удержана третьим лицом в счет возмещения излишней выплаченной субсидии за 2015 года, о чем имеется письмо № 524/07/14/б/223 от 08.08.2019 (том 6, л. д. 8).

Третье лицо в отзыве на возражение истца от 01.09.2020 ссылается, что начисление платежа за отопление равными долями 1/12 ежемесячно либо равными долями в размере 1/9 не является реальными затратами для расчета межтарифной разницы; удержанная в 2019 году излишне выплаченная субсидия за 2015 год в размере 44 432 794,49 рублей не влияет на расчет недополученного дохода истца в 2019 году, недополученный доход истца в 2019 году составляет 214 631 975,64 рубля. В пояснении от 17.10.2022 третье лицо также указал, что истец подтвердил исключение из своих расчетов отсутствующие объекты и объекты, в которых расположены магазины при рассмотрении дела №А58-10931/2019. К пояснению от 30.11.2022 представил акт по итогам внеплановой проверки № 12-12/05-1 от 13.07.2018, подписанный истцом без возражений, а также платежное поручение № 3567 от 30.07.2019 (том 6 л. <...>).

Истец в расчете (том 6 л. д. 80-82) указал, что по его данным из суммы фактически оказанных им коммунальных услуг 12 268 403 530,18 рублей (по мнению третьего лица оказано услуг на 12 219 760 083,64 рубля) было перечислено в его адрес 11 960 695 313,51 рублей (по данным третьего лица перечислено 12 005 128 108 рублей с учетом удержанной суммы 44 432 794,49 рублей), таким образом, сумма недополученных доходов составляет 307 708 216,67 рублей (третье лицо – 214 631 975,64 рубля). В дополнении к возражениям № 457-ЮУ от 11.11.2022 также указал, что он предъявляет фактически отпущенный объем ресурсов и разногласия из-за применения разных методик расчетов были разрешены в рамках дела № А58-266/2021, в ходе которого судом были отклонены доводы ответчика, третьего лица о применении положений постановления №186 от 22.04.1986.

Изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ постановлением Правительства РС (Я) № 58 от 29.02.2016 уполномоченным на принятие актов, утверждающих порядки предоставления субсидий Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) определен уполномоченным органом на принятие актов, утверждающих порядки предоставления субсидий по статье 78 БК РФ.

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики РС (Я) № 450-п от 27.09.2017 утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Истец является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей производство, передачу и распределение тепловой энергии.

В статье 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-З №25-V "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение" (далее - Закон о льготных тарифах) установлено, что основанием для предоставления льготных тарифов лицам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 3, является принятие уполномоченным органом решения об установлении льготного тарифа.

Согласно статьи 5 Закона о льготных тарифах, субсидия предоставляется с целью возмещения недополученных доходов организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, условием предоставления субсидии - наличие установленного льготного тарифа на коммунальные услуги.

Постановлениями Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) установлены льготные тарифы и экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги на 1 и 2 полугодие 2019 года.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в частности, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии со статьями 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием возникновения гражданских прав и обязанностей является причинение вреда другому лицу, нарушенное право которого может быть защищено посредством возмещения убытков.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, 7 произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного само-управления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из смысла указанных норм следует, что убытки подлежат возмещению при наличии вины и доказанности их размера, причинной связи между убытками и незаконными действиями (бездействием) органов власти, в том числе незаконными актами причинителя вреда. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Из представленных документов следует, что при плановой субсидии за 2019 в размере 12 614 757 712 рублей сумма субсидии по фактически начисленной поставке льготной категории потребителей, по мнению истца, составила 12 268 403 530,18 рублей, перечисленная сумма субсидии за 2019 год составила 11 960 695 313,51 рублей. Размер недополученных фактически начисленных субсидий за 2019 год составил 307 708 216,67 рублей, их них в ходе судебного процесса Агентством признаны подлежащими к оплате 215 547 876,01 рублей.

Разница в размере 92 160 340,66 рублей не признана Агентством, в том числе удержанная им сумма 44 432 794,49 рублей по акту проверки № 12-12/05-1 от 13.07.2018 за период 2015 год, расходы по тепловой энергии из-за применения разных методик в размере 31 793 197,03 рубля, расходы по применению льготного тарифа для жилого фонда (18 домов) на сумму 15 934 349,14 рублей.

Суд в части возражений Агентства на удержанную сумму в размере 44 432 794,49 рубля соглашается с доводом ответчика, третьих лиц, поскольку истец подтвердил факт излишне выплаченной ему субсидии за 2015 года в акте проверки № 12-12/05-1 от 13.07.2018, впоследствии данный акт им оспаривался, каких-либо возражений до подачи настоящего иска он в адрес Агентства не направлял. Следовательно, требование в этой части является необоснованным и подлежит отказу.

По тепловой энергии разногласия истца и Агентства на 31 793 197,03 рублей возникли из-за применения разных методик расчетов.

Агентство применяет распределение планового расхода топлива для отопления зданий по месяцам отопительного периода (в % к общему расходу), утвержденное постановлением Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 № 186 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР.

Истец, в свою очередь, начисляет плату за тепловую энергию равными долями в течение отопительного сезона на основании постановлений Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, № 124 от 14.02.2012, постановления Правительства РС (Я) № 337 от 26.09.2016.

Порядок начисления населению платы за тепловую энергию регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила).

Правила, как следует из пункта 1 регулируют в числе прочего отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Раздел VI Правил определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 42(1) Правил оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РС (Я) №337 от 26.09.2016 "О способе оплаты коммунальной услуги за отопление на территории Республики Саха (Якутия)" оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется ежемесячно равными долями в течение календарного года в отношении муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), за исключением городского округа "Жатай". Следовательно, в Республике Саха (Якутия) для всех домов, в том числе с общедомовыми приборами учета, начисление платежа за отопление производится - равными долями в размере 1/12 ежемесячно с перерасчетом в конце года, где плата взимается по фактическим показателям приборов учета.

При указанных обстоятельствах применение постановления Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 № 186 "О нормировании расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР", которым предусмотрен порядок распределения планового расхода топлива по отдельным месяцам отопительного периода, к регулируемым отношениям по предоставлению субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов является необоснованным.

Таким образом, довод истца о применении постановления Правительства РС (Я) № 337 от 26.09.2016 "О способе оплаты коммунальной услуги за отопление на территории Республики Саха (Якутия)" является обоснованным, поэтому возражения ответчика, третьих лиц в части требования на 31 793 197,03 рубля судом подлежат отказу.

В части возмещения недополученных доходов в связи с применением льготного тарифа для жилого фонда первоначально разногласия истца и Агентства имелись на сумму 16 850 249,51 рублей по 19 домам, указанным в письменных пояснениях Агентства от 03.10.2023 (том 8, л. д. 14-19), из них три жилых дома в п. Батагай, один дом в п. Сангар, десять домов в с. Хонуу, два дома в п. Чокурдах, один дом в с. Борогонцы, два дома в п. Белая гора.

Основанием для перерасчета Агентством льготного тарифа является то, что два жилых дома в п. Батагай отсутствуют, в остальных домах расположены магазины с ведением предпринимательской деятельности, при этом он ссылается на акт осмотра в ноябре 2019 года (Верхоянский район, п. Батагай), акт осмотра от 25.02.2020 (Кобяйский район, с. Сангар), акт осмотра от 11.11.2019 (Момский район, с. Хонуу), акт осмотра от 08.11.2019 (Аллаиховский район, с Чокурдах), акт осмотра от 12.11.2019 (Усть-Алданский район, с. Борогонцы), акт осмотра 28.10.2019 (Абыйский район, п. Белая гора).

Данные акты были составлены после комиссионной проверки с участием представителей истца и третьего лица, по мнению Агентства, они легли в основу судебного акта при рассмотрении дела № А58-10391/2019, в котором истец уточнил свои требования за период 2017 года, тем самым истец подтвердил исключение из расчетов аналогичных отсутствующих объектов и объектов, в которых расположены те же самые магазины, указанные в данном деле.

В дополнении от 18.12.2023 Агентство исключил жилой дом по ул. Советская 37Г в с. Хонуу на сумму в 119 645,91 рублей, а также произвел перерасчет по двум домам с учетом занимаемой нежилой и жилой площади на сумму 639 461,28 рублей, 115 869,10 рублей, в конечном итоге он возражает в части иска на 15 934 349,14 рублей по 18 домам.

Истец в пояснении указал, что при принятии решения Арбитражный суд РС (Я) по делу № А58-10391/2019 руководствовался подписанным руководством ГУП «ЖКХ РС (Я)» актом сверки финансирования субсидии за 2017 года, а не актами осмотров проведенных в 2019 году, акт сверки подписывался в целях ускорения процесса получения денежных средств, акты осмотра как доказательства не отвечают принципам допустимости. Кроме того, он заявил о том, что в его полномочия не входит проверка проживающих в частных домах граждан на ведение предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом позиции истца в рамках ранее рассмотренного дела № А58-10391/2019, в котором он уменьшил свои исковые требования по взысканию субсидии на основании доказательств, в том числе тех же самых актов осмотра с ноября 2019 года по февраль 2020 года, представленных по настоящему делу, суд считает, что для соблюдения принципа добросовестности в реализации процессуальных прав и обязанностей, установленного статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец должен доказать обоснованность применения льготного тарифа для возмещения расходов за счет бюджетных средств, поэтому суд не может согласиться с доводом истца о том, что у него отсутствует обязанность по контролю (надзору) за потребителями по их использованию жилого помещения по целевому назначению. Тем более за такой продолжительный период (с ноября 2019 года) истец располагал достаточным временем для проверки применения им льготных тарифов в отношении жильцов, проживающих в спорных домах.

Применение иного подхода может привести к необоснованному перераспределению бремени финансовой нагрузки в отношениях между бюджетом и ресурсоснабжающей организацией.

Оценив представленные материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает возможным удовлетворить требование истца на 1 681 135,09 рублей по трем жилым домам, расположенных в п. Батагай Верхоянского района, в том числе по двум домам (ул. Власова дом 36, дом 38) ввиду их фактического наличия, что подтверждается комиссионными актами осмотра от 30.10.2023, а также по одному дому (ул. Ленина 41) возражения Агентства предъявлены без определения конкретного указания объекта, тогда как истец ссылается на договор купли-продажи от 14.05.2019 квартиры № 2 по этому адресу, но из акта осмотра не представляется возможным идентифицировать объект.

В остальной части возражения истца не могут быть приняты ввиду их недоказанности применения льготных тарифов к потребителям коммунальных услуг.

Как следует из пунктов 3.18, 3.77 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики PC (Я), утв. постановлением Правительства PC (Я) от 25.12.2013 № 475 ответчик оказывает государственные услуги через подведомственное учреждение, в том числе по предоставлению субсидии поставщикам коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникающие в связи с государственным регулированием тарифов на коммунальные услуги и реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Таким образом, от имени Республики Саха (Якутия) в спорных правоотношениях уполномочен выступать соответствующий главный распорядитель бюджетных средств -Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики PC (Я).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является публично-правовое образование (материальный ответчик), от имени которого выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, и сверка объемов для целей получения из бюджета субсидий на компенсацию выпадающих доходов должна производиться обществом с лицом, обладающим полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, соответствует требованиям законодательства.

В силу пункт 2 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Таким образом, необходимо указать в резолютивной части решения по настоящему делу о взыскании денежных средств за счет казны Республики Саха (Якутия).


На основании изложенного иск подлежит частичному удовлетворению в размере 249 022 208,13 рублей (215 547 876,01 +31 793 137,03 +1 681 135,09), в остальной части иска следует отказать.

Истец при подаче иска оплатил государственную пошлину в размере 200 000 рублей платежным поручением № 18814 от 29.11.2021. В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат возмещению ответчиком в размере 161 856 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны в пользу Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытков, возникшие в связи с не возмещением недополученных доходов, в размере 249 022 208,13 рублей и расходы по государственной пошлине в размере 161 856 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Артамонова Л. И.