Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А67-3238/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело №А67-3238/2020

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного образовательного учреждения начального и дополнительного профессионального образования Учебный центр «Лесотехшкола» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>)

к Комитету по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

о признании незаконным распоряжения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.03.2020 (на 1 год), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.09.2019 (на 1 год), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

государственное образовательное учреждение начального и дополнительного профессионального образования Учебный центр «Лесотехшкола» (далее по тексту – заявитель, учебный центр «Лесотехшкола») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), о признании незаконным распоряжение Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Томскобрнадзор) № 671-р от 12.08.2019 о прекращении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В обоснование заявленного требования учебный центр «Лесотехшкола» указал, что распоряжение не соответствует требования законодательства и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, действие лицензии прекращено неправомерно на основании сведений Управления Федеральной налоговой службы по Томской области об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, которые внесены с нарушением требований Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В отзыве Томскобрнадзор возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что действовал в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель заинтересованного лица возражал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

19.05.2011 Томскобрнадзором учебному центру «Лесотехшкола» оформлена лицензия на осуществление образовательной деятельности № 222.

08.08.2019 в Томскобрнадзор из Управления Федеральной налоговой службы по Томской области поступила информация о внесении записи в ЕГРЮЛ об исключении учебного центра «Лесотехшкола» из реестра как недействующего юридического лица.

На основании указанных сведений, руководствуясь пунктом 2 части 16 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Томскобрнадзор 12.08.2019 вынес распоряжение № 671-р о прекращении действия лицензии от 19.05.2011 № 222.

Полагая, что данное распоряжение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы, учебный центр «Лесотехшкола» обратился в арбитражный суд.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что 13.08.2019 учетный центр «Лесотехшкола» был уведомлен о вынесении оспариваемого распоряжения, в суд заявитель обратился 09.04.2020, то есть с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Учебным центром «Лесотехшкола» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в обоснование которого заявитель указал, что им предпринимались меры по урегулированию спора.

Согласно части 1 статьи 117, части 4 статьи 198 АПК РФ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установленный срок для подачи заявления не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Таким образом, суд вправе восстановить пропущенный срок лишь на основании заявленного ходатайства с обоснованием причин его пропуска. При этом АПК РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, что руководителем учебного центра «Лесотехшкола» предприняты действия по оспариванию решения Межрайонной ИФНС России №7 по Томской области об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (дело № А67-9523/19), после восстановления в ЕГРЮЛ учебный центр обращался в Томскобрнадзор с заявлением о восстановлении действия лицензии, но получил отказ.

В данном случае суд считает возможным признать указанные заявителем причины пропуска срока уважительными и в целях обеспечения беспрепятственного доступа к правосудию и реализации права на судебную защиту, восстановить пропущенный процессуальный срок.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии регламентирован статьей 20 Закон № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 13 Закон № 99-ФЗ действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия в случае прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности).

В силу пункта 2 части 16 статьи 20 Закон № 99-ФЗ лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела следует, что 08.08.2019 в Томскобрнадзор из Управления Федеральной налоговой службы по Томской области поступила информация о внесении записи в ЕГРЮЛ об исключении учебного центра «Лесотехшкола» из реестра как недействующего юридического лица.

Вместе с тем, решения Межрайонной ИФНС России №7 по Томской области, на основании которых данные сведения внесены в ЕГРЮЛ, Управлением Федеральной налоговой службы признаны недействительными (решение от 13.02.2020 №10-17/02/01933@).

Таким образом, учитывая, что основанием для прекращения лицензии является прекращение деятельности юридического лица, принимая во внимание, что исключение учебного центра «Лесотехшкола» из ЕГРЮЛ произведено незаконно, суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям Закона № 99-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

Следовательно, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Распоряжение Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области № 671-р от 12.08.2019 о прекращении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности признать недействительным.

Обязать Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного образовательного учреждения начального и дополнительного профессионального образования Учебный центр «Лесотехшкола».

Взыскать с Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного образовательного учреждения начального и дополнительного профессионального образования Учебный центр «Лесотехшкола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов