Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А68-2254/2022

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-2254/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Структура» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отрицательного заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов от 07.12.2021 № 367, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 09.12.2021 № 659-о,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 05.03.2022, диплом,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Структура» (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (далее- Министерство, ответчик) о признании недействительным отрицательного заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов от 07.12.2021 № 367, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 09.12.2021 № 659-о.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддержал возражения, изложенные в отзыве.

Суд установил:

25.09.2018 между министерством природных ресурсов и экологии Тульской области (арендодатель) и ООО «Структура» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 49 с кадастровым номером 71:05:060607:17, расположенного по адресу: Тульская обл., Веневское лесничество, Карницкое участковое лесничество, Осетровская дача, квартал 80, выдел 4 – часть, 23 – часть, общей площадью 0,9 га, категории земель – земли лесного фонда, категория защищенности – леса, имеющие научное или историческое значение, вид использования лесов – осуществление рекреационной деятельности.

Согласно п. 4.4.3 договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю в течение 90 дней со дня подписания договора проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Во исполнение обязанности, установленной договором аренды, заявитель 12.11.2021 обратился в Министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов с приложением проект освоения лесов.

По результатам государственной экспертизы по проекту освоения лесов ответчиком выдано отрицательное заключение от 07.12.2021 № 367, утвержденное приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 19.12.2021 № 659-о. В качестве одного из основания для вынесения отрицательного заключения явился факт нахождения в таблице 10, 21 и 24 и на соответствующих тематических лесных картах – отражения, так как данный объект не предусмотрен Перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р и противоречит ст. 11 Лесного кодекса РФ.

ООО «Структура» полагая, что оспариваемое отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 09.12.2021 № 659-о противоречит требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы Общества, обратилось в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 8 пункта 1 статьи 1 Лесного кодекса РФ установлено, что одним из принципов лесного законодательства является принцип использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

На основании части 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 13, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области в сфере лесных отношений, в соответствии с п.п.76 п.4 проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов в пределах предоставленных полномочий в установленном порядке.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 №513 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее — Порядок). В соответствии с пунктом 2 Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 -84 Лесного кодекса.

Приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Пунктами 3, 7 Порядка установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов.

Пунктом 9 Порядка установлено, что результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Пунктом 10 Порядка установлено, что положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 10.1 Порядка, отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Как установлено материалами дела, 25.09.2018 между министерством природных ресурсов и экологии Тульской области (арендодатель) и ООО «Структура» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 49 с кадастровым номером 71:05:060607:17, расположенного по адресу: Тульская обл., Веневское лесничество, Карницкое участковое лесничество, Осетровская дача, квартал 80, выдел 4 – часть, 23 – часть, общей площадью 0,9 га, категории земель – земли лесного фонда, категория защищенности – леса, имеющие научное или историческое значение, вид использования лесов – осуществление рекреационной деятельности.

Согласно п. 4.4.3 договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю в течении 90 дней со дня подписания договора проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

В соответствии с требованиями лесного законодательства, заявитель 12.11.2021 обратился в Министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов с приложением проект освоения лесов.

По результатам государственной экспертизы по проекту освоения лесов ответчиком выдано отрицательное заключение от 07.12.2021 № 367, утвержденное приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 19.12.2021 № 659-о. В качестве одного из основания для вынесения отрицательного заключения, явился факт нахождения в таблице 10, 21 и 24 и на соответствующих тематических лесных картах – огражения, так как данный объект не предусмотрен Перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р и противоречит ст. 11 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с частями 1, 3, 6 статьи 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан. На части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью, не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указанными в части 10 статьи 21 и части 3 статьи 21.1 настоящего Кодекса. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Аналогичные положения закреплены в пункте 4 приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 908 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности».

Распоряжением правительства РФ от 27.05.2013 №849-р (далее — Распоряжение №849-р) утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (в настоящее время утратил силу в связи с принятием Распоряжения Правительства №999-р от 23.04.2022).

Согласно части 8 статьи 11 Лесного кодекса РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Лесного кодекса РФ в целях охраны лесов, расположенных в лесопарковых зонах, допускается возведение ограждений на землях, на которых располагаются такие леса.

Согласно представленному на Экспертизу проекту освоения лесов в перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, указано бетонное ограждение (металлическое) с проходом (ворота) протяженностью 0,115 км. Однако, наличие такого элемента благоустройства как «ограждение» на момент проведения экспертизы Распоряжением №849-р не предусматривалось до внесения в него изменений Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2021 № 3962-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 27.05.2013 N849-p».

Доводы заявителя о правомерности включения ограждения в проект освоения лесов со ссылкой на редакцию Распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 №849-р от 29.12.2021, включающую в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, ограждение (подпункт «а» пункта 6) противоречит положениям статьи 4 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Кроме того, в Определениях от 29.05.2012 № 1147-0 и от 20.08.2014 № 33-АПГ14-5 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. В порядке развития указанных конституционных гарантий законодатель, устанавливая специальный правовой режим лесного фонда, закрепил в статье 11 ЛК РФ как право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах (часть 1), так и гарантии для реализации этого права, запретив лицам, которым предоставлены лесные участки, препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также огораживать их, за исключением случаев, предусмотренных этим Л К РФ (часть 8). Таким образом, Лесной кодекс РФ устанавливает право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах для собственных нужд, не допускает запрета или ограничения пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным статьей 11 Лесного кодекса РФ, и вводит запрет на огораживание лесных участков в случаях, не предусмотренных Лесным кодексом РФ. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; безопасности граждан при выполнении работ. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

Таким образом, Лесной кодекс РФ устанавливает право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах для собственных нужд, не допускает запрета или ограничения пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным статьей 11 Лесного кодекса РФ, и вводит запрет на огораживание лесных участков в случаях, не предусмотренных Лесным кодексом РФ.

В пункте 4.4.5 Договора установлена аналогичная обязанность арендатора.

Как установлено судом, указанный в проекте освоения лесов объект - ограждение, не разрешен к проектированию и размещению на участках лесного фонда, поскольку не был включен в перечень (в редакции до 29.12.2021), не является объектом, возведенным в целях охраны лесопарковой зоны, в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, в целях обеспечения безопасности граждан при выполнении работ; препятствует гражданам свободно и беспрепятственно пребывать в лесах, следовательно, представленный проект освоения лесов противоречил лесному законодательству. При этом ответчик не оспаривал факт нахождения на спорном земельном участке данного ограждения до предоставления его в аренду.

Суд также отмечает, что в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» на основании распоряжения Правительства РФ от 23 апреля 2022 года № 999-р внесены изменения, после которых к элементам благоустройства лесного, участка относятся информационный стенд (щит), информационная табличка (доска), дорожный знак, домовый знак, указатель, вывеска, учрежденческая доска, бортовой камень, бордюр, подпорная стенка, мостик, лестница, пандус (подъемник), ограждение, малая архитектурная форма (уличная мебель, элемент оформления озеленения, кормушка для птиц, скворечник, ротонда, урна, контейнер-мусоросборник), приствольная решетка, элемент озеленения, конструкция велопарковки, георешетка, настил, газон рулонный, посевной, мягкое покрытие, иные виды некапитальных покрытий).

Как следует из материалов дела, 11.05.2022 в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области от ООО «Структура» поступило повторное заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, в соответствии с которым с учетом представленных документов, свидетельствующих о наличии ограждения до введения в действие Лесного кодекса РФ (до 2006 года), а также требований Распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 №999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», экспертной комиссией проведена государственная экспертиза проекта освоения лесов, утверждено положительное заключение экспертизы (приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 17.05.2022 №181-о).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов принято уполномоченным органом, в порядке, установленном действующим законодательством, прежняя редакция распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» не предусматривала возможность отнесения ограждения к элементам благоустройства лесного участка, после внесения изменений принято положительное заключение.

Доказательств нарушения прав и законных интересов заявитель не предоставил, оспариваемое заключение соответствовало действующему на тот момент законодательству, следовательно, требования ООО «Структура» удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого решения и в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «Структура» отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е. В. Андреева