Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А47-11456/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11456/2018
г. Оренбург
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания района ОЗТП», Оренбургская область г. Орск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области

о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции № ПР-1326 от 13.06.2018 г., вынесенного в отношении ООО «Советский жилищно-коммунальный сервис-2».

В судебном заседании до перерыва приняла участие представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по доверенности ФИО2 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания района ОЗТП», извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило. В силу пункта 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания района ОЗТП».

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 12.12.2018 по 19.12.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания района ОЗТП» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции (далее – административный орган, Инспекция) № ПР-1326 от 13.06.2018 г. (далее - Предписание), вынесенного в отношении ООО «Советский жилищно-коммунальный сервис-2».

Возражая против требования предписания об обязании заключить с ресурсоснабжающими организациями (далее - РСО) договоры поставки коммунальных ресурсов – холодной, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии в многоквартирный дом (далее - МКД) № 2А по пер. Заводскому г. Орска Оренбургской области, Общество указывает, что такие договоры заключены собственниками непосредственно с РСО и указанный порядок сохранен собственниками путем принятия соответствующего решения на общем собрании.

Представитель Инспекции требования заявителя не признает, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным по мотивам, изложенным в письменном отзыве, указывает на отсутствие решения собственников помещений в МКД о непосредственном приобретении коммунальных услуг у РСО.

Судом в открытом судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции от 17 мая 2018 года № 1326 в период с 29 мая по 13 июня 2018 года Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Советский жилищно-коммунальный сервис-2» (далее - ООО «СЖКС-2») в части проверки исполнения требования предписания от 28.02.2018 № ПР-389 по вопросу соблюдения лицензиатом - ООО «СЖКС-2» лицензионных требований, установленных подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение № 1110) (соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ), по вопросу соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг - холодное, горячее водоснабжение, отопление, электроснабжение в многоквартирном доме (далее - МКД) по адресу: <...> А.

По результатам проверки, установлено, что предписание инспекции от 28 апреля 2017 года № ПР-921 ООО «СЖКС-2» не выполнено, что явилось основанием для выдачи предписания от 29.08.2017 № ПР-2358 о приведении отношений по предоставлению коммунальных услуг - холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение в многоквартирный дом № 2 А по пер. Заводскому г. Орска в соответствие с действующим законодательством со сроком исполнения – 29.11.2017.

В целях осуществления мероприятий по контролю и выявлению фактов выполнения (невыполнения) предписаний органов государственного контроля (надзора), на основании распоряжения от 09.02.2018 № 389 Инспекцией организовано проведение внеплановой документарной проверки на основании информации и документов, представленных ООО «СЖКС-2»: договор энергоснабжения (снабжение питьевой водой в объеме, потребленном при содержании общего имущества МКД) от 01.01.2017, договор теплоснабжения и поставки горячей воды (снабжение тепловой энергией и горячей водой в объеме, потребляемом при содержании общего имущества МКД) от 14.12.2016, договор энергоснабжения (снабжение электрической энергией в объеме, потребленном при содержании общего имущества МКД) от 14.12.2016, заключенные ООО «СЖКС-2» с ресурсоснабжающими организациями в целях предоставления коммунальных ресурсов, в объеме необходимом для содержания общего имущества многоквартирного дома.

При этом условиями вышеуказанных договоров не предусмотрена поставка также объема коммунального ресурса в многоквартирные дома в целях предоставления собственникам и пользователям помещений в домах, управление которыми осуществляет ООО «СЖКС-2», коммунальных услуг.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что предписание инспекции от 29 августа 2017 года № ПР-2358 ООО «СЖКС-2» выполнено в части заключения договоров поставки коммунальных ресурсов холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, в объеме необходимом для содержания общего имущества МКД № 2 А по пер. Заводскому г. Орска.

Документов, подтверждающих заключение договоров поставки коммунальных ресурсов в объеме, необходимом для предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в указанном доме, Обществом не представлено.

В части заключения договоров снабжения коммунальных ресурсов: холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, в целях предоставления собственникам и пользователям помещений, в доме № 2 А по пер. Заводскому г. Орска, коммунальных услуг холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, электроснабжение, предписание инспекции 29 августа 2017 года № ПР-2358 не исполнено. По результатам проверки ООО «СЖКС-2» повторно выдано предписание № ПР-389 от 28.02.2018. Срок исполнения предписания - 28.05.2018.

В период с 29 мая по 13 июня 2018 года инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СЖКС-2» в части проверки исполнения требования предписания от 28.02.2018 № ПР-389 по вопросу соблюдения лицензиатом - ООО «СЖКС-2» лицензионных требований, установленных подп. «а», «б» п. 3 Положение № 1110 (соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ), по вопросу соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг -холодное, горячее водоснабжение, отопление, электроснабжение в МКД по адресу: <...> А.

Документов, подтверждающих заключение договоров поставки коммунальных ресурсов в объеме, необходимом для предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в указанном доме, Обществом не представлено, то есть предписание Инспекции от 28.02.2018 № ПР-389 ООО «СЖКС-2» не выполнено.

В связи с чем, по результатам проверки ООО «СЖКС-2» выдано предписание от 13.06.2018 № ПР-1326 о приведении отношений по предоставлению коммунальных услуг - холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение в многоквартирный дом № 2 А по пер. Заводскому г. Орска в соответствие с действующим законодательством. Срок исполнения предписания - 13 сентября 2017 года.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось с Арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене предписания.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3).

В соответствии с частью 7 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае нарушения требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами должностные лица уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти выдают руководителю органа государственного жилищного надзора обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Исходя из положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, оспариваемое предписание составлено должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Подпункт «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.10.2014. № 1110 (далее - Положение) к лицензионным требованиям, проверку соблюдения которых осуществляет инспекция, относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Лицензионным требованием в силу пп. «б» п. 3 Положения, в том числе является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, включая выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом.

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее - Правила № 416), управление МКД обеспечивается в том числе выполнением стандарта организации и осуществления расчетов в том числе за коммунальные услуги:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

На основании договора № 10 от 03.07.2015г. заключенного между ООО «СЖКС-2» и собственниками д. 2 а по пер.Заводскому г.Орска, ООО «СЖКС-2» является управляющей компанией для данного дома.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из содержания названных норм следует, что управляющие организации должны приобретать все коммунальные ресурсы и услуги, которые могут быть предоставлены в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома (наличие внутридомовых инженерных систем).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Пунктом 13 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Пунктом 14 Правил № 354 предусмотрено, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

Исходя из названных норм права, с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией, поскольку обязанность по заключению такого договора возложена на управляющую организацию, которая вне зависимости от заключения договора снабжения обязана обеспечить предоставление коммунальных услуг с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 № 310-КГ14-8259.

В ходе проведения проверки ГЖИ по Оренбургской области по исполнению лицензионных требований ООО «СЖКС-2» было установлено, что Обществом не заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями по энергоснабжению (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) дома 2 а пер.Заводской в г.Орске.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание жилищной инспекции, содержащее требование об устранении указанного нарушения, следует признать выданным заявителю при наличии законных оснований.

Возложенная на Общество оспариваемым предписанием обязанность соответствует целям и задачам, направленным на защиту прав собственников при обслуживании многоквартирного дома управляющей организацией, и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания района ОЗТП» следует отказать.

Расходы на уплату государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания района ОЗТП» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова