Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А14-18902/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-18902/2016

« 25 » октября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года. Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Воронежской области Стеганцев А.И.,

при ведении протокола помощником судьи Ефименко Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП 304366221900011, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 306366223500048, ИНН <***>)

и обществу с ограниченной ответственностью «ТарКор-К», г. Волгоград (ОГРН <***>, ИНН/КПП 3444199305/344401001)

о признании незаконными действий по осуществлению пассажирских перевозок и запрещении перевозки пассажиров по маршруту регулярного сообщения между субъектами Российской Федерации № 542 «Воронеж- Волжский» с временем отправления из г.Воронеж в 20:30 (через день), из г.Волжский - в 19:20 (через день)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, индивидуальный предприниматель, выписка из ЕГРИП от 21.12.2016; ФИО3, представитель по доверенности от 10.10.2017; ФИО4, представитель по доверенности от 19.12.2016, от ответчика-1: ФИО5, представитель по доверенности от 01.03.2017,

от ответчика-2: ФИО5, представитель по доверенности от 01.03.2017,

от третьего лица-1: не явились, извещены, от третьего лица-2: не явились, извещены.

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратился в

арбитражный суд с исковыми требованиями к индивидуальному предпринимателю Исайкину Дмитрию Анатольевича (далее – ответчик-1, ИП Исайкин Д.А.) и обществу с ограниченной ответственностью «ТарКор-К», (далее – ответчик-2, ООО «ТарКор-К») о признании незаконными действий ответчиков по осуществлению пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения между субъектами Российской Федерации № 542 «Воронеж-Волжский», включенный в реестр 14.04.2014г. № 3638542 с временем отправления из г.Воронежа в 20:30, из г.Волжский - в 19:20 и запрещении ответчикам перевозки пассажиров по маршруту регулярного сообщения между субъектами Российской Федерации № 542 «Воронеж-Волжский», включенный в реестр 14.04.2014г. № 3638542 с временем отправления из г.Воронежа в 20:30, из г.Волжский - в 19:20 (с учетом уточнений требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (далее – АПК РФ).

Определением суда от 24.01.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области (далее – третье лицо-1, ДТ и АД ВО) и Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – третье лицо-2, Облкомдортранс).

В судебное заседание не явились третьи лица, которые извещены о времени и месте судебного заседания надлежаще, в том числе путем публичного размещения информации на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании, на основании ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 11.10.2017 по 18.10.2017.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме, с учетом уточнений.

Представитель ответчика-1 и ответчика-2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям указанны в отзывах на иск и письменных пояснениях к отзывам.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 осуществляет пассажирские перевозки по автобусному маршруту № 597 «Воронеж- Астрахань». Указанный маршрут с 07.02.2007 включен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и внесен в реестр Министерства транспорта Российской Федерации (в настоящее время номер в Реестре 36.30.001/2).

Согласно утвержденному расписанию, отправление автобусов по маршруту № 597 «Воронеж-Астрахань» из г. Воронеж осуществляется в 21.00 час., из г. Астрахань – в 12.00 час. (через день).

14.04.2014 в Реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок Министерства транспорта Российской Федерации включен маршрут «Воронеж-Волжский» N 34665542 (номер маршрута 542); перевозчиками, обслуживающими данный маршрут, являются ООО «ТарКор-К» и ИП Исайкин Д.А.

Согласно представленному в материалы дела расписанию движения автобусов по регулярному автобусному маршруту между субъектами Российской Федерации «Волжский – Воронеж», отправление автобусов по маршруту № 542 осуществляется из г. Воронеж в 20.30 час., из г. Волжский – в 19 час. 20 мин. (через день).

Полагая, что действия индивидуального предпринимателя ФИО2 и общества с ограниченной ответственностью «ТарКор-К» по перевозке пассажиров по маршруту регулярного сообщения между субъектами Российской Федерации № 542 «Воронеж - Волжский» являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 ссылается на то, что у перевозчиков по маршруту № 542 отсутствует расписание по маршруту регулярного сообщения между субъектами Российской Федерации № 542 «Воронеж-Волжский», кроме того истец ссылается на разницу в расписаниях между временем отправления транспортных средств, которая по его мнению должна составлять не менее 180 мин., так же истец полагает, что его права были нарушены недобросовестной конкуренцией ответчиков.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Нарушенное право подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 ГК РФ путем:

- признания права;

- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

- признания недействительным решения собрания;

- признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

- самозащиты права; - присуждения к исполнению обязанности в натуре; - возмещения убытков; - взыскания неустойки; - компенсации морального вреда;

- прекращения или изменения правоотношения;

- неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов, либо нескольких из них. Тем не менее, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца (заявителя) должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ (вступившим в силу с 14.07.2015) «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 220-ФЗ) ведение реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, установившим данные маршруты.

В соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона № 220-ФЗ в течение пяти дней со дня принятия решения о приеме заявления об установлении

или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти размещает сведения, предусмотренные соответственно пунктами 3 - 9 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направляет посредством факсимильной связи или заказным почтовым в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в границах которых данный маршрут проходит по улицам либо автомобильным дорогам, не относящимся к автомобильным дорогам федерального значения.

14 апреля 2014 г. в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок Министерства транспорта Российской Федерации был включен перевозчик индивидуальный предприниматель ФИО2, маршрут «Воронеж - Волжский», № 3638542, номер маршрута 542.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 также является перевозчиком, осуществляющим свою деятельность по маршруту № 597 «Воронеж-Астрахань», в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок Министерства транспорта Российской Федерации маршрут был включен 28.12.2015.

Таким образом, в соответствии Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 № 178 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами российской федерации», на основании документов представленных ИП ФИО1 и ИП ФИО2, Министерством транспорта Российской Федерации, утверждены паспорта маршрутов, оба перевозчика включены в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.

Как указывает истец, действиями ответчиков, нарушаются его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности (перевозка пассажиров и багажа по маршрутам регулярного сообщения), поскольку ему приходится конкурировать с перевозчиком ИП ФИО2 и ООО «ТарКор-К», незаконно изменившим расписание по маршруту межрегиональный маршрут № 542 «АВ «Центральный г.Воронеж - АВ г.Волжский».

Из материалов дела следует, что в апреле 2016 года были направлены запросы в уполномоченные органы исполнительной власти Воронежской и Волгоградской областей с просьбой подтвердить или опровергнуть согласование расписания по маршруту № 542 для ИП ФИО2 и ООО «Таркор-К» с отправлением автобусов из г. Воронеж в 20:30, из г. Волжский - в 19:20.

Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области и Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области подтвердили факт согласования расписания движения автобусов

по маршруту № 542 с временем отправления из г. Воронеж в 20:30, из г. Волжский - в 19:20.

Суд первой инстанции считает, что включение в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок маршрута № 542 не нарушает законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности ИП ФИО6, поскольку до принятия Федерального закона № 220-ФЗ вопросы организации регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации регулировались приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 № 178 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами российской федерации» (далее - Приказ Минтранса РФ № 178), в соответствии с которым не предусматривались требования к расписаниям конкурирующих перевозчиков в части установления разницы во времени отправления автобусов на совпадающих, в том числе частично, маршрутах.

Открытие маршрутов производилось по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 Приказа Минтранса РФ № 178).

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Приказа Минтранса РФ № 178 работа по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации осуществлялась Министерством транспорта Российской Федерации с привлечением Российского автотранспортного союза и других организаций.

Пунктом 9 Приказа Минтранса РФ № 178 было предусмотрено, что после получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с территории которого начинается маршрут, оформляется паспорт маршрута, после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Минтранса № 178, для решения вопросов по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает: схему маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.); расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту; размер платы за проезд и провоз багажа; график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.

Межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 542 «Воронеж-Волжский», обслуживаемый ИП ФИО2, был внесен

в реестр 14 апреля 2014 г. № 3638542. В соответствии с утвержденными паспортами № 542 ИП Исайкина Д.А. и ООО «Таркор-К», расписанием движения автобусов по регулярному автобусному маршруту между субъектами Российской Федерации «Воронеж - Волжский» «Волжский - Воронеж» установлено время отправления из г. Воронеж в 20:30, из

г. Волжский - в 19:20.

Требования к расписаниям отправления транспортных средств по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в части установления разницы во времени отправления транспортных средств по действующим и устанавливаемым (изменяемым) маршрутам установлены статьей 7 Федерального закона № 220-ФЗ.

Во исполнение данной статьи Минтрансом России был принят приказ от 16.12.2015 № 368 «Об установлении значений разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ».

Учитывая, что маршруты ИП ФИО6 «Воронеж - Астрахань» и ФИО2 «Воронеж - Волжский» по Федеральному закону № 220-ФЗ относятся к ранее установленным, т.е. открытым в соответствии с порядком, действовавшим до принятия Федерального закона, положения статьи 7 Федерального закона и приказа Минтранса России от 16.12.2015 № 368 «Об установлении значений разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ» в части установления разницы в отправлении транспортных средств к ним не применяются.

Судом при этом учитывается, что оспариваемые действия ответчиков не создают истцу препятствий для осуществления экономической деятельности. ИП ФИО1 заявляя требование о признании незаконными действий ответчиков по осуществлению пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения между субъектами Российской Федерации № 542 «Воронеж-Волжский», включенный в реестр 14.04.2014г. № 3638542 с временем отправления из г.Воронежа в 20:30, из г.Волжский - в 19:20 и запрещении ответчикам перевозки пассажиров по маршруту регулярного сообщения между субъектами Российской Федерации № 542 «Воронеж-Волжский», включенный в реестр 14.04.2014г. № 3638542 с временем отправления из г.Воронежа в 20:30, из г.Волжский - в 19:20 (с учетом уточнений), по существу требует прекратить право ответчиков на осуществление межрегионального маршрута, следствием чего является недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно частям 1-3 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на

всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Всесторонне оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что истцом в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств наличия нарушенного права в рамках настоящего дела.

С учетом установленных арбитражным судом обстоятельств, в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом результата рассмотрения дела, на основании положений ст.110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 163, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный

апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, через

Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.И. Стеганцев