Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А70-25249/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25249/2021
г. Тюмень
30 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 марта 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Михалевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования – муниципальное образование городской округ город Тюмень в лице Администрации города Тюмени (625036, <...>)

к муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>, адрес: 625027, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТюменьТрассСтрой» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.06.2011, ИНН: <***>, адрес: 625022, <...>)

о признании недействительным в части пункта 8.2 муниципального контракта № 18001.20.036,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайнутдиновой А.И.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – на основании служебного удостоверения,

от ответчиков:

от МКУ «Служба заказчика по Ленинскому АО г. Тюмени»: ФИО2 – на основании доверенности от 11.03.2022,

от ООО «ТюменьТрассСтрой»: ФИО3 – на основании доверенности от 24.01.2022,

установил:

Заместитель прокурора Тюменской области (далее – истец) в интересах муниципального образования городской округ город Тюмень в лице Администрации города Тюмени обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» (далее – МКУ «Служба заказчика по ЛАО», учреждение, ответчик), к обществу с ограниченной ответственностью «ТюменьТрассСтрой» (далее – общество, ООО «ТюменьТрассСтрой», ответчик) о признании недействительным пункта 8.2 муниципального контракта от 31.10.2020 № 18001.20.036 в части установления гарантийного срока на выполненные работы по бортовому камню, нанесению разметки краской, дорожным знакам, стойкам под дорожные знаки менее трех лет.

Исковые требования со ссылками на статьи 168, 421, 422, 525 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 74, 306.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, статью 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановление Правительства Тюменской области от 28.12.2007 № 348-п «О порядке предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов местными бюджетами» мотивированы заключением муниципального контракта от 31.10.2020 № 18001.20.036 в части пункта 8.2, устанавливающего гарантийный срок на выполненные работы по бортовому камню, нанесению разметки краской, дорожным знакам, стойкам под дорожные знаки менее трех лет, с нарушением пункта 3.1.12. Порядка, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2007 № 348-п.

МКУ «Служба заказчика по Ленинскому АО г. Тюмени» и ООО «ТюменьТрассСтрой» представили отзывы на исковое заявление, в которых исковые требования не признали. В обоснование возражений ответчики указали, что по разным позициям контракта установлены разные гарантийные сроки с учетом требований ГОСТ; а также ссылаются на то, что Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Тюменской области № 348-п от 28.12.2007, утратил силу с 25.06.2021.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

С учетом изложенного, Администрация города Тюмени извещена в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о начавшемся судебном процессе, что подтверждается почтовым уведомлением № 62505268033369.

Администрация города Тюмени изложила свою позицию по делу, представив отзыв на исковое заявление, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила.

Суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации г. Тюмени.

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Тюменской области поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил письменные возражения на отзывы ответчиков.

Ответчики против удовлетворения исковых требований возражали по доводам, изложенным в отзывах на иск.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая указанные нормы права и обстоятельства дела, истец, полагая, что муниципальный контракт от 31.10.2020 № 18001.20.036 заключен с нарушением действующего законодательства и нарушает публичные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Тюменской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства о контрактной системе и бюджетного законодательства при исполнении программных мероприятий в рамках национального проекта «Жильё и городская среда» установлено, что 31.10.2020 между МКУ МКУ «Служба заказчика по ЛАО» (заказчик) и ООО «ТюменьТрассСтрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 18001.20.036 на выполнение работ по объекту: «Благоустройство озелененной зоны общественного пространства по ул. Мельникайте, 61Б-63», (идентификационный код закупки - 203720310751372030100100920014399243) (далее - контракт)

Согласно условиям контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить в соответствии с требованиями и условиями контракта работы по благоустройству озелененной зоны общественного пространства по ул. Мельникайте, 61Б-63 (далее - объект) согласно локальному сметному расчету, характеристикам товаров (материалов и оборудования), используемых при выполнении работ (приложения № 1-2 к контракту).

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта составляет 9 996 122,78 руб., включая НДС. Дополнительным соглашением от 29.06.2021 № 1 к контракту его цена изменена: 9 254 468,36 руб., включая НДС.

Пунктом 3.1 контракта установлен срок выполнения работ: с 01.01.2021 по 01.08.2021.

Соглашением о расторжении от 12.08.2021 стороны расторгли контракт от 31.10.2020 №18001.20.036 (пункт 1 указанного соглашения).

Из условий контракта следует, что он заключен в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) по результатам определения подрядчика путем проведения электронного аукциона, на основании протокола заседания аукционной комиссии по подведению итогов электронного аукциона №3/АЭ-0410/20 от 19.10.2020 на выполнение работ по благоустройству озелененной зоны общественного пространства по ул. Мельникайте 61Б-63.

В соответствии с информацией, предоставленной Управой Ленинского АО администрации г. Тюмени от 21.05.2021 № 21-08-000338/21, в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2021 год запланировано благоустройство следующего объекта - благоустройство озелененной зоны общественного пространства по ул. Мельникайте 61Б-63 в г. Тюмени.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 525 ГК РФ и части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Как следует из постановления Правительства Тюменской области от 21.12.2018 № 527-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» на территории области осуществляется реализация мероприятий по созданию условий для комфортного проживания населения в условиях доступной городской среды.

При этом согласно приложению № 2 к паспорту указанной государственной программы данные мероприятия реализуются на основе подпрограммы «Формирование современной городской среды», включенной в свою очередь в региональный проект «Формирование современной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Порядок предоставления субсидий местными бюджетами на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды (Приложение № 5), утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2007 № 348-п «О порядке предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов местными бюджетами» и являлся действующим на момент заключения муниципального контракта.

Разделом 5 данного Порядка, утверждённого постановлением Правительства Тюменской области № 348-п, в случае принятия решения о предоставлении субсидии предусмотрено заключение уполномоченными органами с муниципальными образованиями соглашения о предоставлении субсидии, которая в соответствии с пунктом 3.1.12 конечному получателю предоставляется, в том числе путем заключения контракта (договора) по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальных программ в определенные Порядком сроки с обязательным установлением в данных контрактах (договорах) гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий не менее трех лет.

Постановлением Правительства Тюменской области от 21.12.2018 № 527-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов» приложения к постановлению изложены в новой редакции.

В частности, указанное постановление дополнено Приложением № 10 «Порядок предоставления субсидий местным бюджетам на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды».

Разделом 4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области № 527-п, определен порядок заключения Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Тюменской области.

Пункт 4.2 Порядка, утверждённого постановлением Правительства Тюменской области № 527-п, также содержит перечень условий в части обязательств муниципального образования, подлежащих включению в указанное соглашение, к числу которых отнесено установление минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, ранее действовавшим нормативным актом (на момент заключения муниципального контракта), так и в настоящее время предусмотрено обязательство муниципальных образований по обеспечению включения в муниципальные контракты (договоры) условия об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.2 контракта гарантийный срок на выполненные работы устанавливается: основание дорожной одежды - 6 лет, верхний слой покрытия - 4 года, нижний слой покрытия - 5 лет, бортовой камень - 2 года, сети наружного электроосвещения - 3 года, нанесение разметки краской - 6 месяцев, дорожные знаки - 2 года, стойки под дорожные знаки - 2 года, иные виды работ - 5 лет.

Гарантийный срок начинает исчисляться с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 (пункт 8.3 контракта).

Таким образом, в нарушение пункта 3.1.12 Порядка, утверждённого постановлением Правительства Тюменской области № 348-п (действовавшим на момент заключения муниципального контракта), условие пункта 8.2 контракта предусматривает не трехлетний гарантийный срок на результаты выполненных работ, а 2 года или 6 месяцев на отдельные виды работ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства

Согласно пункту 1 статьи 722 ГК РФ, в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

С учетом системного толкования вышеизложенных правовых норм, гарантийные обязательства действуют независимо от заключения сторонами соглашения о расторжении контракта.

Так, согласно правовой позиции ВАС РФ, обозначенной в пункте 3 постановления Пленума от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», условия договора, которые в силу своей природы предполагают их применение и после расторжения договора, сохраняют свое действие и после расторжения договора. К таким условиям относятся гарантийные обязательства в отношении работ по расторгнутому впоследствии договору.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что пункт 8.2 контракта в части установления гарантийного срока на результат выполненных работ менее 3-х лет (бортовой камень - 2 года; нанесение разметки краской - 6 месяцев; дорожные знаки - 2 года; стойки под дорожные знаки - 2 года) заключен с нарушением закона, нарушает публичные интересы, а также требования статьи 34 БК РФ (принцип эффективности использования бюджетных средств), в связи с чем, является недействительной (ничтожной) сделкой.

Доводы, приведенные ответчиками в отзывах, судом не принимаются как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

В силу статьи 765 ГК РФ, основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 527 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Как указано в пункте 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Муниципальный контракт от 30.10.2020 заключен между ответчиками в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», при этом, как указано в пункте 2.4 контракта, источником финансирования является бюджет городского округа города Тюмени.

Согласно пункту 3.1.12 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2007 № 348-п, субсидия предоставляется при соблюдении обеспечение заключения контрактов (договоров) по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальных программ в срок не позднее 1 мая года предоставления субсидии - на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, не позднее 1 июля года предоставления субсидии - на выполнение работ по благоустройству общественных территорий, за исключением случаев, когда такой срок не соблюден по причине обжалования соответствующей закупки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также установление в данных контрактах (договорах) гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий не менее трех лет. В указанной редакции данный нормативный правовой акт действовал до 25.06.2021.

Согласно пункту 4.2 Порядка предоставления субсидий местным бюджетам на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, являющемся приложением № 10 к паспорту государственной программы Тюменской области, которое, в свою очередь, является приложением к Постановлению Правительства Тюменской области от 25.06.2021 № 350-п «О внесении изменений в постановление от 21.12.2018 № 527-п и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов», соглашение должно соответствовать требованиям подпункта «л(1)» п. 10 Правил № 999, а также содержать следующие условия в части обязательств муниципального образования: установление минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено обязательство муниципальных образований по обеспечению включения в муниципальный контракт (договор) условий об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых территорий, финансируемых за счет средств субсидий из бюджета.

Между тем, установление в пункте 8.2 муниципального контракта гарантийного срока менее трех лет противоречит нормативным правовым актам Тюменской области, в связи с чем, в этой части контракт является недействительным.

Доводов, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиками не приведено.

Таким образом, оценив в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Заместитель прокурора Тюменской области и МКУ «Служба заказчика по ЛАО» в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением иска суд полагает, что в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с ООО «ТюменьТрассСтрой» в соответствующем размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным пункт 8.2 муниципального контракта № 18001.20.036 на выполнение работ по объекту: «Благоустройство озелененной зоны общественного пространства по ул. Мельникайте, 61Б-63», заключенного между Муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» и обществом с ограниченной ответственностью «ТюменьТрассСтрой», в части установления гарантийного срока на выполненные работы по бортовому камню, нанесению разметки краской, дорожным знакам, стойкам под дорожные знаки, менее трех лет.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТюменьТрассСтрой» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Михалева Е.В.