Решение от 23 января 2018 г. по делу № А04-9649/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9649/2017
г. Благовещенск
23 января 2018 года
изготовление решения в полном объеме

16


января

2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Е.А.Варламова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения недействительным, встречное заявление Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Амурские коммунальные системы» (ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 77 500,00 рублей

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 15.07.2016 г., паспорт,

от ответчика - ФИО3, доверенность от 02.08.2017 г., служебное удостоверение,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (далее – АО «АКС», заявитель) с требованием признать решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе в системе обязательного пенсионного страхования №038S19170003001 от 26.09.2017 незаконным и недействительным.

Определением от 01.11.2017 заявление принято в порядке упрощенного производства.

17.11.2017 от ГУ-УПФР в г.Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее – учреждение, Пенсионный фонд) поступило встречное исковое заявление о взыскании с АО «Амурские коммунальные системы» финансовых санкций в размере 77 500,00 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В обоснование встречного заявления УПФР в г.Благовещенске указало на неисполнение заявителем в добровольном порядке требования об уплате санкций, выставленного на основании решения ответчика № 038S19170003001 от 26.09.2017.

Определением от 28.11.2017 суд принял к производству встречное заявление и перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание на 18.12.2017.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала, ходатайствовала о снижении суммы штрафных санкций, в удовлетворении встречного заявления просил отказать.

Представитель пенсионного фонда требования первоначального заявления не признал, настаивал на удовлетворении встречного заявления.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 18.12.2017 дело назначено к судебному разбирательству на 16.01.2018 на 13 час. 15 мин.

В настоящем судебном заседании заявитель по первоначальному исковому заявлению на требованиях настаивал в полном объеме, просил при вынесения решения снизить размер штрафных санкций, также указал на признания факта правонарушения, в удовлетворении встречного искового заявления просил отказать, ответчик по первоначальному иску поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, на встречном исковом заявлении настаивал в полном объёме.

Выслушав присутствовавших лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Акционерно общество «Амурские коммунальные системы» зарегистрировано межрайонной Инспекцией ФНС № 1 по г. Благовещенску в Едином государственном реестре юридических лиц 28.02.2003 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В качестве страхователя Акционерное общество «Амурские коммунальные системы» состоит на учете в Государственном учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области.

В нарушение требований Федерального закона № А27-ФЗ Акционерно общество «Амурские коммунальные системы» сведения по форме СЗВ-М за май 2017 года в отношении 155 застрахованных лиц, были представлены в Управление пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области с нарушением установленного срока в виде дополняющих форм СЗВ-М, содержащих сведения о застрахованных лицах, которые ранее не были представлены в исходных формах СЗВ-М в соответствующий месяц, а именно сведения за май 2017 года были представлены 07.07.2017, что подтверждается извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи, содержащим дату и время поступления документов в Управление пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области.

Уведомлением ответчика от 17.08.2017 № 038А01918 составление и подписание акта по нарушению назначено на 31.08.2017 с 09 час. до 11 час.

Уведомление от 17.08.2017 № 038А01918 направлено заказным письмом 21.08.2017 Акционерному обществу «Амурские коммунальные системы» по адресу 675000, <...>.

Факт установленного правонарушения нашел свое отражение в Акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.08.2017 № 038S18170003003.

Акционерное общество «Амурские коммунальные системы» представило письменные возражения по акту проверки от 31.08.2017 № 038S18170003003, в котором указало, что признает факт правонарушения и своей вины не отрицает, при принятии решения о привлечении ( об отказе в привлечении) к ответственности общество просило принять во внимание смягчающие обстоятельства такие как: нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за май 2017 года не в полном объеме в Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области допущено впервые и связано это с тем, что общество имеет в своем составе три филиала и при объединении файлов за май 2017 в программе ПУ-6 произошел сбой и один филиал не попал в общий, что привело к нарушению; отсутствие умысла в нарушении; нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР; задолженности по страховым взносам не имеется.

Управлением Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области 26.09.2017 вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном «персонифицированном» учете в системе обязательного пенсионного страхователя № 038S19170003001, предусмотренное пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 77 500 рублей.

Управлением Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области 16.10.2017 в адрес АО «АКС» (факт получения признан представителем заявителя в судебном заседании) требование о уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном ( персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 038S01170467972, в котором Акционерному обществу «Амурские коммунальные системы» предложено уплатить финансовые санкции в сумме 77 500 рублей в срок до 07.11.2017.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области № 038S19170003001 от 26.09.2017 о привлечении к ответственности Акционерному обществу «Амурские коммунальные системы» по мотиву несоразмерности и несправедливости назначенного наказания, заявитель по первоначальному требованию обратился с заявлением в Арбитражный суд Амурской области о признании недействительным решение Управления пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области № 038S19170003001 от 26.09.2017.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок Акционерным обществом «Амурские коммунальные системы» решения Управления пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области № 038S19170003001 от 26.09.2017 Управление Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области обратилось в Арбитражный суд со встречным заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд нашел как первоначальные, так и встречные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу абзаца 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, отчетность за май 2017 по форме СЗВ-М подлежала представлению в Управление пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области до 15.06.2017 включительно. Соответствующая отчетность получена ответчиком 07.07.2017, в виду чего, суд приходит к выводу, о наличии в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела заявитель признал факт правонарушения и наличия вины.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения, учреждением не допущено.

Уведомлением №038А01918 от 17.08.2017, направленным почтой, страхователь приглашен на составление и подписание Акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, что подтверждает надлежащее уведомление заявителя о времени и месте составления акта проверки. Оснований для освобождения заявителя от ответственности по делу у суда не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

При принятии решения о привлечении (в отказе о привлечении) к ответственности, заявитель просил принять Управление Пенсионного фонда в городе Благовещенске во внимание смягчающие обстоятельства, однако действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом деле суд с учетом заявления ответчика принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, совершение правонарушения впервые (данное обстоятельства УПФР не оспорено), признание вины и раскаяние, отсутствие умысла заявителя, принятие мер по устранению нарушения в добровольном порядке.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 5 000 рублей.

С учетом изложенного оспариваемое решение в части назначения наказания в виде штрафа в размере 72 500 рублей подлежит признанию незаконным. В удовлетворении остальной части требований заявителю надлежит отказать.

В соответствии со с п. 1 ст. 132 АПК РФ ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском.

Взыскание штрафных санкций по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Предъявлению в суд соответствующего требования предшествовало выставление фондом предпринимателю обязательного к исполнению требования от 16.10.2017 № 038S01170467972, которое в добровольном порядке в установленный срок (26.09.2017) страхователем не исполнено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, связанных с определением соразмерности и справедливости подлежащих взысканию штрафных санкций, встречные требования управления подлежат удовлетворению в части взыскания с общества 5000 рублей штрафа. В остальной части требования фонда удовлетворению не подлежат ввиду признания судом незаконным в части решения УПФР о взыскании финансовой санкции.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины по первоначальному заявлению составляет 3 000 рублей. Заявителем по первоначальному заявлению госпошлина уплачена не была. Поскольку требования общества удовлетворены, оспариваемое решение признано недействительным в части, постольку расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на управление в полном объеме. Вместе с тем УПФР по Амурской области в г. Благовещенске освобождено от уплаты госпошлины в соответствии со ст. 333.37 НК РФ, в связи, с чем госпошлина по первоначальному заявлению взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Размер госпошлины по встречному заявлению составляет 3 100 рублей. В связи с частичным удовлетворением встречного заявления с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию пропорционально удовлетворенным требованиям госпошлина в размере 200 рублей. В остальной части госпошлина взысканию не подлежит, поскольку управление от уплаты госпошлины освобождено по вышеизложенному основанию.

Руководствуясь статями 110, 167-171, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным, несоответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.09.2017 № 038S19170003001 в части привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 72 500,00 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 5 000,00 рублей.

Взыскать с акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200,00 рублей.

В удовлетворении остальной части встречного заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Е.А.Варламов