Решение от 2 мая 2017 г. по делу № А14-17252/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-17252/2016 «02» мая 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2017 г. Решение в полном объеме изготовлено 02 мая 2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: 1. Администрация городского округа город Воронеж в лице Управления муниципальных закупок, г. Воронеж

2. ООО ЧОП «Черный Ястреб», г. Воронеж, 3. ООО ЧОО «Арсенал», г. Воронеж, 4. ООО ЧОП «Бизон», г. Воронеж, 5. ООО ЧОП «Аванпост», г. Воронеж

о признании незаконными решения и предписания от 29.09.2016 по делу № 538-18.1к, при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности № 00000000020 от 17.01.2017, паспорт,

от антимонопольного органа – ФИО3 заместитель начальника информационно- аналитического отдела № 05-16/1605 от 12.04.2017, служебное удостоверение,

от третьего лица (1) – не явился, извещено надлежащим образом, от третьего лица (2) – не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица (3) – не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица (4) – не явился, извещено надлежащим образом, от третьего лица (5) – не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть» (далее – заявитель, МУП «Воронежская горэлектросеть») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконными решения и предписания от 29.09.2016 по делу № 538-18.1к. При участии в деле третьих лиц - Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципальных закупок, ООО ЧОП «Черный Ястреб», ООО ЧОО «Арсенал», ООО ЧОП «Бизон», ООО ЧОП «Аванпост».

В судебное заседание третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились. На основании ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Представитель заявителя требования поддержал, представил возражения на отзыв антимонопольного органа.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 02.05.2017.

Из материалов дела следует, МУП «Воронежская горэлектросеть» является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

07.09.2016г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет МУП городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть» разместило извещение № 31604075651 о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание комплекса охранных услуг с использованием технических средств охраны и техническое обслуживание средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации объектов МУП «Воронежская горэлектросеть» с начальной (максимальной) ценой контракта 6712463,88 рублей.

22.08.2016г. Приказом № 117-П от 19.08.2016г. утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг МУП городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть» (далее — Положение о закупках).

Положение о закупках в разделе 8 содержит требования к участникам закупок и условия допуска участников. Наряду с обязательными требованиями Положение предусматривает установление и дополнительных требований. Пункт 8.2.2 позволяет устанавливать требования к наличию на праве собственности или ином законном основании производственных (в том числе складских) помещений, технологического оборудования и иных материально-технических ресурсов.

Согласно пункту 8.2 Положения о закупках Заказчик применяет к участникам закупок дополнительные требования в случае установления условий их применения в правовом акте администрации городского округа город Воронеж. Пункт 8.3 Положения о закупках также определяет, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в пункте 8.2 настоящего Положения, устанавливается правовым актом администрации городского округа город Воронеж.

Согласно техническому заданию (приложение № 1 части 2 документации о проведении запроса предложений) установлено требование к участникам, касающегося обязательного наличия у охранной организации специального оборудования — пульта централизованного наблюдения, согласно таблице № 1, которая содержит наименование применяемого оборудования — автоматизированная система передачи извещений «Юпитер», ООО «Элеста» г. Санкт-Петербург.

16.09.2016г. и 19.09.2016г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалобы ООО «Черный Ястреб», ООО ЧОО «Арсенал», ООО ЧОП «Бизон» на действия МУП городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на оказание комплекса охранных услуг с использованием технических средств охраны и техническое обслуживание средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации объектов МУП «Воронежская горэлектросеть» (извещение № 31604075651). По мнению Заявителей жалоб, в закупочной документации необоснованно установлены требования к участникам о наличии у охранной организации специального оборудования — пульта централизованного наблюдения «Юпитер», ООО «Элеста», г. Санкт-Петербург, что приводит к ограничению числа участников и является недопустимым.

Рассмотрев жалобы заявителей, комиссия Воронежского УФАС России 29.09.2016 по делу № 538-18.1К решила:

1. Признать жалобы ООО ЧОП «Черный Ястреб», ООО ЧОО «Арсенал», ООО ЧОП «Бизон» на действия МУП городского округа город Воронеж «Воронежская

горэлектросеть» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на оказание комплекса охранных услуг с использованием технических средств охраны и техническое обслуживание средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации объектов МУП «Воронежская горэлектросеть» (извещение № 31604075651) обоснованными.

2. Выдать МУП городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть» предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении запроса предложений.

29.09.2016 МУП «Воронежской горэлектросети» выдано предписание об аннулировании спорного запроса предложений.

Не согласившись с решением антимонопольного органа и выданным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями. В своем заявлении заказчик ссылается на правомерность и обоснованность установления в документации требования о наличии у охранной организации специального оборудования — пульта централизованного наблюдения «Юпитер», ООО «Элеста», г. Санкт-Петербург, поскольку технические инструкции не предполагают использование иного оборудования (аналогов).

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов антимонопольного дела № 538-18.1, 16 и 19 сентября 2016, в Воронежское УФАС России поступили жалобы ООО «Черный Ястреб», ООО ЧОО «Арсенал», ООО ЧОП «Бизон» на действия МУП городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на оказание комплекса охранных услуг с использованием технических средств охраны и техническое обслуживание средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации объектов МУП «Воронежская горэлектросеть» (извещение № 31604075651). По мнению Заявителей жалоб в закупочной документации необоснованно установлены требования к участникам о наличии у охранной организации специального оборудования — пульта централизованного наблюдения «Юпитер», ООО «Элеста», г. Санкт-Петербург, что приводит к ограничению числа участников и является недопустимым.

Данные жалобы поступили до составления протокола рассмотрения заявок от 21.09.2016 г.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон N 223-ФЗ) целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции,

обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что данный Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно ч.2 ст.3, ч.5 ст.4 Закона № 223-ФЗ при проведении закупки на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.

Частью 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, и в силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия,

справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (пункт 9,13).

В соответствии с п. 1 ч.10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

В соответствии п. 1.2.1.; п. 1.2.2. Положения о закупках товаров, работ, услуг МУП «Воронежская горэлектросеть», настоящее положение разработано в целях своевременного и полного обеспечения потребностей Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть» (далее -

Заказчик) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, в целях эффективного использования денежных средств, расширения возможности участия юридических и физических лиц в закупках товаров, работ, услуг для нужд Заказчика и стимулирования такого участия, а также развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Положение регулирует отношения, связанные с осуществлением Заказчиком закупочной деятельности, в том числе устанавливает единые правила и порядок закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки), в целях соблюдения следующих принципов закупок:

- создание условий для своевременного и полного обеспечения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах с требуемыми показателями цены, качества и надежности;

- информационная открытость закупок;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Положением о закупках определено право организатора и заказчика на установление в конкурсной или аукционной документации, квалификационных требований в зависимости от технических, технологических, функциональных (потребительских) характеристик товаров, работ, услуг, требований, предъявляемых к их безопасности, и/или иных показателей, связанных с определением соответствия претендента требованиям, предъявляемым законодательством, нормативными документами заявителя к поставщикам (исполнителям, подрядчикам).

Пункт 14 информационной карты запросов предложений на оказание комплекса охранных услуг с использованием технических средств охраны и техническое обслуживание средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации объектов (реестровый номер: № 31604075651) устанавливает требования к участникам о наличии специального оборудования - пульта централизованного наблюдения Автоматизированная система передачи извещений «Юпитер», ООО "Элеста" г. Санкт-

Петербург. При этом, согласно руководству по эксплуатации приемно-контрольных, охранно-пожарных приборов «Юпитер-4GSM», установленных на объектах МУП «Воронежская горэлектросеть», года выпуска ноябрь 2015г., май 2014г., передача данных на пульты централизованного наблюдения производится по каналу GPRS системы передачи извещений «Юпитер» (МД2.136.006ТУ). То есть приборы, установленные на объектах Заявителя, согласно руководству по эксплуатации, могут передавать данные только по Автоматизированной системе передачи извещений «Юпитер» (п.1 руководства).

Руководство по эксплуатации приемно-контрольных, охранно-пожарных приборов «Юпитер-4GSM» года выпуска январь 2013г. не содержит таких требований.

Вместе с тем, в ответ на запрос ООО «Элеста» (производитель) сообщил, что полноценная работа оборудования СПИ «Юпитер», с реализацией всех заявленных функций (формированием сообщений, а также с учётом нововведений), возможна только под управлением лицензионного ПО СПИ «Юпитер». Полная поддержка оборудования СПИ «Юпитер» сторонним программным обеспечением не предусмотрена. ПО пульта СПИ «Юпитер» находится в свободной продаже.

Как поясняет заявитель, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", сетевая организация МУП "Воронежская горэлектросеть" оказывает услуги по передачи электрической энергии, т.е. осуществляет комплекс организационных и технологических связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Комплекс оперативно-технологического управления электросетевым хозяйством города, обеспечивающее передачу электрической энергии, технологически взаимосвязан с каналами связи через технические устройства охраны объектов. В связи с чем, требования о наличии специального оборудования является необходимым для осуществления заявителем своих видов деятельности. Установление спорного требования способствует в данном случае удовлетворению потребностей заказчика в наиболее эффективном использовании денежных средств при оказании охранных услуг, направлено на реализацию мер по сокращению издержек заказчика, принципа целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

Данный довод заявителя подтверждается Отчетом ООО «Аудит.Налоги.Право» «Об экономической целесообразности перехода на другие охранные системы» 2017 года. Согласно выводам данного отчета, замена охранной сигнализации ППКОП «Юпитер-

4GS» у МУП «ВГЭС» приведет к дополнительному увеличению расходов организации, себестоимости услуг по передаче электроэнергии и уменьшит финансовый результат деятельности предприятия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заказчик при формировании запроса предложений обосновал необходимость использования охранной организацией специального оборудования — пульта централизованного наблюдения «Юпитер», ООО «Элеста», г. Санкт-Петербург, при этом спорное требование к участникам закупки соответствует п. 9 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и характеризует, в частности, степень надежности претендента относительно возможности выполнения обязанности по оказанию комплекса охранных услуг, как обеспечение надежной охраны с использованием уже установленного оборудования на объектах заказчика, для охраны технологически сложного и дорогостоящего оборудования, а также в целях эффективного использования денежных средств и сокращение издержек заказчика.

Требование, изложенное в п. 14 информационной карты запроса предложений, не противоречат положениям ч. 10 ст. 4, ч. 1 ст. 1 и п.2 ч.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, из содержания которых следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к предмету закупки.

В Законе N 223-ФЗ отсутствуют положения, аналогичные приведенным в п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" нормам о запрете включать в описание объекта закупки требования или указания в отношении товарных знаков, и необходимость сопровождения ссылки на товарный знак (если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки) словами "или эквивалент".

Учитывая изложенное, решения антимонопольного органа от 29.09.2016 по делу № 538-18.1К следует признать незаконным.

Принимая во внимание выводы суда о незаконности решения антимонопольного органа от 29.09.2016 по делу № 538-18.1К, требование о признании недействительным предписания от 29.09.2016 Воронежского УФАС России об аннулировании спорного запроса предложений также подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлине в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.65,110,156,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) от 29.09.2015 по делу № 538-18.1К как несоответствующие Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежская горэлектросеть», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова