Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А41-69586/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-69586/19
11 октября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "КДЦ" (140560, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.02.2004, ИНН: <***>, КПП: 503301001, директор: ФИО2) к

Администрации городского округа Озеры (140560, Московская область, город Озеры, площадь Советская, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2015, ИНН: <***>, КПП: 503301001)

третье лицо:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

об обязании

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "КДЦ" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Озеры (далее – заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями (с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ):

- Признать действия Администрации городского округа Озеры по отказу в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:36:0010415:0086 по адресу <...> под размещение автомобильной стоянки на новый срок незаконными в письме №156-01-Исх-2403 от 02.07.2019г.

- Обязать Администрацию городского округа Озёры Московской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:36:0010415:0086 по адресу <...> под размещение автомобильной стоянки на срок 25 лет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании объявлен перерыв до 02.10.2019г. После перерыва слушание дела продолжено при участии лиц согласно протоколу.

Представители заявителя поддержали требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

22.10.2007г. между Комитетом по управлению имуществом Озерского муниципального района и ООО «КДС» заключен договор аренды №642.

Предмет договора – земельный участок с кадастровым номером 50:36:0010415:0086 под размещение гостевой автостоянки (т. 1, л.д. 11).

Срок действия договора установлен до 01.12.2018г. (в редакции допсоглашения от 11.02.2013г., т. 1, л.д. 19).

28.02.2019г. общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении участка в аренду на 25 лет с целью обслуживания автотранспорта (т. 1, л.д. 20).

22.03.2019г. в предоставлении участка отказано в связи с отсутствием совокупности условий для предоставления участка в аренду без проведения торгов (т. 1, л.д. 23).

02.07.2019г. Главой городского округа Озеры направлен повторный отказ №156-01Исх-2403, в котором обществу предложено обратиться в суд с защитой нарушенных прав (т. 1, л.д. 34)

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и в статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды.

Согласно пунктам 14 и 21 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ от 23.06.2014 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 01.03.2015. Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение (продление) на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Поскольку общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении договора аренды 30.11.2018 и 28.02.2019г., к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Закона N 171-ФЗ, введенные в действие с 01.03.2015.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Однако оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления участка в аренду обществу без проведения торгов – судом не установлено.

Ссылка общества на необходимость завершения строительства не принимается судом во внимание.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Также из буквального толкования нормы пункта 21 статьи 3 Закона Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что в данной норме предусмотрены два самостоятельных случая для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов:

1) когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015;

2) когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015. В данном случае факт регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не имеет определяющего значения.

В рассматриваемом случае право собственности на объект незавершенного строительства за обществом не зарегистрировано.

Материалами дела также не подтверждается получение разрешительной документацией, предусмотренной градостроительным законодательством на ведение строительства – у общества отсутствует утвержденный градостроительный план участка, разрешение на строительство; в судебном порядке действия/бездействие уполномоченных органов по выдаче разрешительной документации не обжаловались.

При таких обстоятельствах «работы по устройству парковки», на которые ссылается общество, фактически направлены на улучшение свойств земельного участка, а заасфальтированная площадка представляет собой объект вспомогательного назначения.

Кроме того, в качестве основания настоящих требований заявитель указывает, что согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок должен быть образован из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта.

Вместе с там, суд отмечает, что положения подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ необходимо применять в совокупности с иными нормами этого нормативного акта.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 4 статьи 11.8 ЗК РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.

Из содержания подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что без торгов предоставляется земельный участок, образованный из арендуемого земельного участка.

При предоставлении земельного участка на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ заявителем является арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, из которого образован испрашиваемый земельный участок.

На основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется без проведения торгов единократно непосредственно после образования нового земельного участка.

Из указанной нормы следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов - это предоставление гражданину или юридическому лицу земельных участков, образованных из ранее предоставленного такому гражданину или юридическому лицу земельного участка.

В период действия договора аренды спорный земельный участок не был преобразован (образован). Его правовой статус, как объекта материальных прав, был определен до заключения договора аренды от 11.10.2007г.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 50:36:0010415:86 площадью 1136 кв. м, сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 02.10.2007г.

Заявитель, обращаясь в Администрацию, просил заключить договор аренды в отношении данного земельного участка в прежних границах и прежней площади, который находился у него в аренде по ранее заключенному договору и не является образованным из арендуемого земельного участка.

При изложенных обстоятельствах не имеет значения довод заявителя о том, что испрашиваемый участок граничит с иным земельным участком заявителя, принадлежащим ему на праве арены для строительства торгового центра.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств того, что испрашиваемый участок предоставлялся заявителю для комплексного освоения территории.

Подпункт 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в данном случае не применим.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что предоставление спорного участка возможно только на торгах, в связи с чем оспариваемый отказ заинтересованного лица является законным и обоснованным.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, в удовлетворении требования о признании незаконным отказа надлежит отказать.

Поскольку отказ признан законным, не имеется оснований для удовлетворения требования об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:36:0010415:0086 по адресу <...> под размещение автомобильной стоянки на срок 25 лет.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.