Постановление от 14 ноября 2017 г. по делу № А12-13900/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-13900/2017
г. Саратов
14 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июля 2017 года по делу № А12-13900/2017 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» (400087, <...>, 60А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Дзержинского района Волгограда (400075, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Волгограда (400131, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волгоградские спортивные лотереи» (далее – ООО «Волгоградские спортивные лотереи», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда (далее – администрация, орган местного самоуправления) по организации, началу и проведению мероприятий в рамках Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденных постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, в отношении нестационарного торгового объекта по адресу: <...> (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру).

Решением суда первой инстанции от 24 июля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Волгоградские спортивные лотереи» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией Дзержинского района Волгограда и ООО «Волгоградские спортивные лотереи» заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда от 01.07.2016 № ДЗР/2016-168, по условиям которого обществу предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта - киоска площадью 6 кв.м под реализацию цветов, по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. им. К. Симонова (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города) (3-0-300), номер места размещения объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектом: 1.254.

Согласно пункту 4 договора от 01.07.2016 № ДЗР/2016-168 срок действия договора установлен до 31.12.2016.

Дополнительным соглашением от 16.12.2017 к договору от 01.07.2016 № ДЗР/2016-168 срок действия договора продлен по 01.03.2017.

Договором от 01.07.2016 № ДЗР/2016-168 предусмотрено, что его действие прекращается по истечению срока, на который заключен договор, а также в случае исключения места, на котором размещается объект, из схемы размещения нестационарных торговых объектов в связи с принятием решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Уведомлением от 17.01.2017 № 01-21/306-17 администрация Дзержинского района Волгограда сообщила ООО «Волгоградские спортивные лотереи», что в рамках формирования Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы выявлены несоответствия места размещения объекта требованиям действующего законодательства.

Ввиду отказа во включении места размещения нестационарного торгового объекта (номер в схеме на 2012-2016 годы 1.254) заявителю предложено обратиться за получением компенсационного места взамен места, исключаемого из схемы.

ООО «Волгоградские спортивные лотереи» обратилось в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением от 25.01.2017 № 05 о предоставлении компенсационного места и заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Письмом от 06.02.2017 № 01-21/917-17 администрация сообщила обществу о невозможности предоставления компенсационного места по адресу: <...>, номер в схеме 1.1148.

Уведомлением о фиксации самовольно установленного объекта от 13.04.2017 ООО «Волгоградские спортивные лотереи» предложено в срок до 20.04.2017 в добровольном порядке освободить земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта, а также сообщено, что в случае неисполнения уведомления объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке.

ООО «Волгоградские спортивные лотереи», полагая, что действия администрации по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что уведомление о фиксации самовольно установленного объекта от 13.04.2017 размещено на нестационарном торговом объекте ошибочно, в отношении данного объекта мероприятия по демонтажу не проводились, пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов общества, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Пунктом 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов определено, что в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Место размещения нестационарного объекта по адресу: <...> (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города) в данной схеме отсутствует.

Таким образом, нестационарный торговый объект ООО «Волгоградские спортивные лотереи» размещен на земельном участке без правовых оснований после прекращения договорных отношений.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Вместе тем, из пояснений администрации Дзержинского района Волгограда следует, что в отношении нестационарного торгового объекта ООО «Волгоградские спортивные лотереи», расположенного по адресу: <...> (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города), мероприятий по демонтажу в рамках Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденных постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764, не проводилось, уведомление о демонтаже от 13.04.2017 размещено на данном объекте ошибочно.

Апелляционная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя, поскольку помимо размещения на объекте уведомления от 13.04.2017, которое само по себе не повлекло для общества негативных последствий, какие-либо иные меры по фактическому демонтажу объекта органом местного самоуправления не предпринимались.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО «Волгоградские спортивные лотереи» указывает, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении заявления общества о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела № А12-24742/2017 по заявлению ООО «Волгоградские спортивные лотереи» о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в незаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> (остановка троллейбуса «33 школа» по направлению движения к центру города).

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку в рассматриваемом случае отсутствие правовых оснований для размещения нестационарного торгового объекта не повлекло совершение органом местного самоуправления действий по его демонтажу.

Как указала администрация в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, помимо ошибочного размещения на объекте уведомления от 13.04.2017, какие-либо иные меры по фактическому демонтажу объекта органом местного самоуправления не предпринимались.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы общества не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июля 2017 года по делу № А12-13900/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная