Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А31-13236/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-13236/2018
г. Кострома
12 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородин Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонтстрой+», п. Никольское Костромского района Костромской области о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Костромской области, выразившихся в исключении из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений о многоквартирном доме №9 по улице Мира в п. Никольское Костромского района Костромской области, отмене приказа от 09.10.2018 №2236,

при участии представителей:

от заявителя – не явились;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 № 4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтстрой+» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекцией Костромской области, выразившихся в исключении из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений о многоквартирном доме № 9 по ул. Мира в п. Никольское, Костромского района Костромской области и отмене приказа от 09.10.2018 № 2236.

Заявитель при надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания явку своего представителя не обеспечил, ранее им было направлено ходатайство о рассмотрении заявления без его участия.

Представителем ответчика поддержаны доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтстрой+» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 44-000058 от 18.06.2015, выданной Государственной жилищной инспекцией Костромской области.

Собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (протокол от 29.06.2015) принято решение о выборе способа управления – управление управляющей организацией ООО «Ремонтстрой+» и заключен договор соответствующий договор.

Обществом с ограниченной ответственностью «УК «Домовой» в адрес государственной жилищной инспекции Костромской области (далее - Инспекция) направлено заявление и документы о внесении изменений в реестр лицензий Костромской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (вх. № 5913 от 28.09.2018)

Из представленных документов установлено, что собственники помещений многоквартирного дома № 9 по улице Мира п. Никольское 27.09.2018 на общем собрании приняли решение о расторжении договора управления с 30.09.2018 с ООО «Ремонтстрой+» и заключении с 30.09.2018 договора управления с ООО «УК «Домовой».

В связи с не поступлением заявления от ООО «Ремонтстрой+» об исключении сведений о доме № 9 по улице Мира п. Никольское из реестра лицензий Костромской области, Инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Домовой» на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее - Порядок).

По результатам проведенной проверки Инспекцией установлено, что заявление и документы ООО «УК «Домовой» о внесении изменений в реестр лицензий Костромской области соответствуют требованиям пунктов 2 и 3 Порядка, в связи с чем, Инспекцией на основании приказа № 2208 от 05.10.2018 принято решение о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Домовой» и на основании приказа № 2220 от 08.10.2018 принято решение об исключении сведений об указанном доме из реестра многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Ремонтстрой+».

Не согласившись с вынесенным приказом общество с ограниченной ответственностью «Ремонтсрой+» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что уведомления о прекращении договора управления не получало.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 ЖК РФ.

Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 9 названной нормы многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 ЖК РФ).

Договор управления многоквартирным домом в соответствии с пунктом 1 статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме заключается с каждым собственником помещения в таком доме.

Пунктом 5 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не менее чем один год и не более чем три года. Изменение и (или) расторжение договора, осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ содержатся в реестре лицензий.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

В пункте 4 Порядка установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В пункте 15 Порядка предусмотрено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как указано выше, 28.09.2018 в Инспекцию поступило заявление (вх. № 5913) о включении в реестр лицензий Костромской области сведений об управлении многоквартирным домом № 9 по ул. Мира в п. Никольское ООО «УК «Домовой», в связи с принятием собственниками помещений многоквартирного дома № 9 по улице Мира п. Никольское 27.09.2018 на общем собрании решения о расторжении договора управления с 30.09.2018 с ООО «Ремонтстрой+» и заключении с 30.09.2018 договора управления с ООО «УК «Домовой.

Поскольку вручить уведомление нарочно в адрес ООО «Ремонтстрой+» ООО «УК «Домовой» и собственниками МКД не представилось возможным, ввиду отсутствия доступа в помещения, занимаемые ООО «Ремонтстрой+», о чем составлен акт, подписанный генеральным директором ООО «УК «Домовой» и представителем собственников - жителем квартиры № 38 ФИО3 в адрес ООО «Ремонтстрой+» направлен протокол от 27.09.2018 посредствам электронной почты, на адрес официальной электронной почты ООО «Ремонтстрой+» - remonstroy44@gmail.ru, а также посредствам почтовой связи заказным письмом с уведомлением (предоставлены в дело).

ООО «Ремонтстрой+» в адрес Инспекции сведения о расторжении договора управления не направлены, в ГИС ЖКХ сведения, предусмотренные пунктами 1, 1.5, 1.6, 2.3 Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», утвержденных приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. № 368/691/пр, не размещены.

В ходе проведения Инспекцией проверки заявления и документов ООО «УК «Домовой» на основании приказа № 2208 от 05.10.2018, установлено, что заявление и документы ООО «УК «Домовой» о внесении изменений в реестр лицензий Костромской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> соответствуют требованиям п. 2 и 3 Порядка, а именно:

- представлено заявление о включении сведений в реестр лицензий Костромской области, содержащее сведения, предусмотренные подпунктами «а», «б», «в», «д» пункта 2 Порядка;

- представлен протокол общего собрания собственников помещений в МКД о расторжении договора управления, выборе способа управления и заключения договора управления, что соответствует требованиям подпункт «а» пункта 3 Порядка;

- представлен договор управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников, что соответствует требованиям подпункта «в» пункта 3 Порядка:

- представлена опись документов с указанием реквизитов каждого документа, что соответствует требованиям подпункта «м» пункта 3 Порядка.

Таким образом, в действиях Инспекции нарушений требований действующего законодательства не усматривается, а, следовательно, действия по исключению ООО «Ремонтстрой+» из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений о многоквартирном доме № 9 по ул. Мира в п. Никольское Костромского района Костромской области являются законными и обоснованными. В связи с чем требования общества с ограниченной ответственностью «Ремонтстрой+» не подлежат удовлетворению судом.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

При обращении с настоящим заявлением в суд ООО «Ремонтстрой+» сведений об обжаловании им решения общего собрания собственников помещений от 27.09.2018 в многоквартирном доме № 9 по ул. Мира в п. Никольское о расторжении договора управления с 30.09.2018 с ООО «Ремонтстрой+», не представлено, равно как и не представлено вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ремонтстрой+» о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекцией Костромской области, выразившихся в исключении из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений о многоквартирном доме № 9 по ул. Мира в п. Никольское Костромского района Костромской области, и обязании отменить приказ от 09.10.2018 №2236 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин