Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А17-10719/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-10719/2020
г. Иваново
21 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возврате в бюджет Ивановской области денежных средств в размере 2 791 590,73 руб.;

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – истец, Департамент ЖКХ) обратился в Арбитражный суд Ивановкой области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» о возврате в бюджет Ивановской области денежных средств в размере 2 791 590,73 руб.

Определением суда от 24.12.2020 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание по делу откладывалось. В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 14.07.2021 года. Информация о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом размещена в сети Интернет.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и муниципальное унитарное предприятие Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» надлежащим образом извещены о начавшемся арбитражном процессе, о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, заявлений, дополнений, ходатайств не представили.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Департамент в обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства.

МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» обратилось в Ивановский областной суд с административным иском о признании недействующими ряда утвержденных тарифов на 2019 год. Решением Ивановского областного суда от 06.02.2020 по делу № 3а-10/2020 административное исковое заявление удовлетворено, постановление Департамента энергетики от 30.11.2018 № 234-к/б «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям Заволжского муниципального района» признано недействующим со дня принятия в части размера тарифов на питьевую воду для бюджетных и прочих потребителей Заволжского городского поселения и д. Бредихино Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района, а также в части размера тарифов на водоотведение для бюджетных и прочих потребителей Заволжского городского поселения, установленных на период с 01 января по 31 декабря 2019 года.

Во исполнение Судебного решения принято новое постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской обл. от 20.03.2020 № 11-к/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для МУП ЗГП "Заволжский коммунальщик", оказывающего услуги потребителям Заволжского городского поселения и д. Бредихино Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района».

Согласно постановлению Департамента энергетики от 20.03.2020 № 11-к/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик», оказывающего услуги потребителям Заволжского городского поселения и д. Бредихино Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района» тарифы были пересмотрены в сторону уменьшения. До настоящего времени возврат средств в доход областного бюджета в размере 2 791 590, 73 рублей на лицевой счет Департамента ЖКХ Ответчиком не обеспечен. В связи с чем, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Муниципальное унитарное предприятие Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» письменный отзыв на заявление представило. Дело рассмотрено судом по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Департамент ЖКХ) в рамках реализации постановления Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п «О предоставлении субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» предоставляет субсидии организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент энергетики) «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям Заволжского муниципального района» от 30.11.2018 № 234-к/6 муниципальному унитарному предприятию Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» (далее — МУП, Ответчик, МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик») на 2019 год были утверждены тарифы (в том числе льготные для населения) на коммунальные услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые потребителям Заволжского муниципального района Ивановской области.

Ответчик в порядке, установленном постановлением Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п обратился в адрес Департамента ЖКХ с пакетом заявочных документов на получение субсидии.

В 2019 году и в 2020 году между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Департамент ЖКХ) и МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» были заключены соглашения от 01.04.2019 № 11/73-п-19(я), 11/73-п-19(ф), от 17.05.2019 № 11/73-п-19(м), от 31.07.2019 11/73-п-19(11), от 14.11.2019 № 11/73-п-19(111), от 19.12.2019 № 11/73-п-19(о-н), от 28.02.2020 № 11/73-п-19(КЗ) о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в рамках реализации постановления Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п на общую сумму 4 436 658, 00 рублей.

В соответствии с заключенными соглашениями Департамент ЖКХ перечислил в адрес МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» сумму субсидии в полном объеме.

МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» обратилось в Ивановский областной суд с административным иском о признании недействующими ряда утвержденных тарифов на 2019 год. Решением Ивановского областного суда от 06.02.2020 по делу № За-10/2020 (далее - Судебное решение) административное исковое заявление удовлетворено, постановление Департамента энергетики от 30.11.2018 № 234-к/б «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям Заволжского муниципального района» признано недействующим со дня принятия в части размера тарифов на питьевую воду для бюджетных и прочих потребителей Заволжского городского поселения и д. Бредихино Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района, а также в части размера тарифов на водоотведение для бюджетных и прочих потребителей Заволжского городского поселения, установленных на период с 01 января по 31 декабря 2019 года.

Во исполнение Судебного решения принято новое постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской обл. от 20.03.2020 № 11-к/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик», оказывающего услуги потребителям Заволжского городского поселения и д. Бредихино Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района».

Согласно постановлению Департамента энергетики от 20.03.2020 № 11-к/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик», оказывающего услуги потребителям Заволжского городского поселения и д. Бредихино Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района» тарифы были пересмотрены в сторону уменьшения.

Департамент пришел к выводу о том, что плановый и фактический размеры недополученных доходов Ответчика на 2019 год должны быть скорректированы в сторону уменьшения.

Откорректированный в сторону уменьшения расчет планового размера недополученных доходов МУП Заволжский коммунальщик на 2019 год, образующихся в результате применения льготных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на 2019 год, представлен письмом Департамента энергетики от 27.03.2020 № вн-271-018/8-20.

Департаментом ЖКХ в адрес Ответчика направлено письмо от 23.04.2020 № 02-12/281, в котором содержалось требование об обеспечении возврата излишне полученных средств в доход областного бюджета в размере 2 791 590, 73 рублей на лицевой счет Департамента ЖКХ, уведомив об этом письменно и предоставив акт сверки расчетов.

До настоящего времени возврат средств в доход областного бюджета в размере 2 791 590, 73 рублей на лицевой счет Департамента ЖКХ Ответчиком не обеспечен.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В целях сдерживания роста размера платы для населения в Ивановской области компенсация выпадающих доходов организаций водопроводно-канализационного хозяйства и организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета. Законодательное регулирование льготной тарификации коммунальных услуг установлено Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Законом Ивановской области от 05.06.2015 № 52-03 «О льготных тарифах на водоснабжение и водоотведение на территории Ивановской области» (далее — Закон Ивановской области от 05.06.2015 № 52-ОЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона Ивановской области от 05.06.2015 № 52-ОЗ компенсация выпадающих доходов организаций водопроводно-канализационного хозяйства, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам и определенных исходя из тарифов, установленных нормативными правовыми актами исполнительного органа государственной власти Ивановской области, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Департамент ЖКХ) в рамках реализации постановления Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п «О предоставлении субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» предоставляет субсидии организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент энергетики) «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям Заволжского муниципального района» от 30.11.2018 № 234-к/6 муниципальному унитарному предприятию Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» (далее — МУП, Ответчик, МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик») на 2019 год были утверждены тарифы (в том числе льготные для населения) на коммунальные услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые потребителям Заволжского муниципального района Ивановской области.

Ответчик в порядке, установленном постановлением Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п, обратился в адрес Департамента ЖКХ с пакетом заявочных документов на получение субсидии.

В 2019 году и в 2020 году между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Департамент ЖКХ) и МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» были заключены соглашения от 01.04.2019 № 11/73-п-19(я), 11/73-п-19(ф), от 17.05.2019 № 11/73-п-19(м), от 31.07.2019 11/73-п-19(11), от 14.11.2019 № 11/73-п-19(111), от 19.12.2019 № 11/73-п-19(о-н), от 28.02.2020 № 11/73-п-19(КЗ) о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в рамках реализации постановления Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п на общую сумму 4 436 658, 00 рублей.

В соответствии с заключенными соглашениями Департамент ЖКХ перечислил в адрес МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» сумму субсидии в полном объеме. Данное обстоятельно подтверждено материалами дела и ответчиком не оспорено.

МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» обратилось в Ивановский областной суд с административным иском о признании недействующими ряда утвержденных тарифов на 2019 год. Решением Ивановского областного суда от 06.02.2020 по делу № 3а-10/2020 (далее - Судебное решение) административное исковое заявление удовлетворено, постановление Департамента энергетики от 30.11.2018 № 234-к/б «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям Заволжского муниципального района» признано недействующим со дня принятия в части размера тарифов на питьевую воду для бюджетных и прочих потребителей Заволжского городского поселения и д. Бредихино Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района, а также в части размера тарифов на водоотведение для бюджетных и прочих потребителей Заволжского городского поселения, установленных на период с 01 января по 31 декабря 2019 года.

Во исполнение Судебного решения принято новое постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской обл. от 20.03.2020 № 11-к/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для МУП ЗГП "Заволжский коммунальщик", оказывающего услуги потребителям Заволжского городского поселения и д. Бредихино Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района».

Согласно постановлению Департамента энергетики от 20.03.2020 № 11-к/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик», оказывающего услуги потребителям Заволжского городского поселения и д. Бредихино Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района» тарифы были пересмотрены в сторону уменьшения.

В целях обеспечения единства практики рассмотрения судами споров об оплате поставляемой по присоединенной сети электрической и тепловой энергии, а также воды и газа (далее - ресурс) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», Пленумом Верховного Суда РФ принято Постановление от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена».

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях при определении цены за исполнение договора применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (далее - регулирующий орган).

Государственное регулирование цен соответствующих ресурсов предусмотрено статьями 23 - 23.3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статьями 2, 7 - 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 21 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьями 31 - 36 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

В силу п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.

Из материалов дела следует, что Решением Ивановского областного суда от 06.02.2020 по делу № За-10/2020 административное исковое заявление удовлетворено, постановление Департамента энергетики от 30.11.2018 № 234-к/б «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям Заволжского муниципального района» признано недействующим со дня принятия в части размера тарифов на питьевую воду для бюджетных и прочих потребителей Заволжского городского поселения и д. Бредихино Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района, а также в части размера тарифов на водоотведение для бюджетных и прочих потребителей Заволжского городского поселения, установленных на период с 01 января по 31 декабря 2019 года.

Согласно заменяющему постановлению Департамента энергетики от 20.03.2020 № 11-к/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик», оказывающего услуги потребителям Заволжского городского поселения и д. Бредихино Междуреченского сельского поселения Заволжского муниципального района» тарифы были пересмотрены в сторону уменьшения.

Следовательно, плановый и фактический размеры недополученных доходов Ответчика на 2019 год должны быть скорректированы в сторону уменьшения.

Откорректированный в сторону уменьшения расчет планового размера недополученных доходов МУП Заволжский коммунальщик на 2019 год, образующихся в результате применения льготных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на 2019 год, представлен письмом Департамента энергетики от 27.03.2020 № вн-271-018/8-20.

При этом подробный расчет взыскиваемой денежной суммы задолженности МУП «Заволжский коммунальщик» перед Департаментом ЖКХ в отношении фактического размера недополученных доходов с учетом заключенных соглашений представлен в соответствующей таблице, приложенной к исковому заявлению.

Досудебный порядок урегулирования спора соблюден.

Расчет денежных средств судом проверен и признан обоснованным. Возражений по расчету от ответчика не поступило, контррасчет не представлен.

Таким образом, заявление Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При подаче заявления Департаментом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не оплачивалась. В связи с чем, государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 170 - 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области удовлетворить.

2. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 2 791 590,73 руб., подлежащие возврату в бюджет Ивановской области.

3. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по делу в сумме 36958 руб.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья М.С. Савельева