Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А65-27125/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-27125/2019


Дата принятия решения – 28 ноября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПЭСТ», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения об отказе в открытии тарифного дела, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 14.10.2019,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 22.08.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПЭСТ», г. Казань, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ответчик, Комитет по тарифам), о признании недействительным решения от 05.07.2019 за исх. № 3-26/2055 об отказе в открытии тарифного дела об установлении тарифа на 2019 г. полностью, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и открыть тарифное дело об установлении тарифа на транспортировку горячей воды по заявлению № 231 от 28.06.2019 путем установления для общества тарифа на услуги по транспортировке горячей воды.

Судом в отсутствие возражений представителей сторон удовлетворены ходатайства заявителя и ответчика о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению с приложениями, дополнения к отзыву и возражений на данные дополнения с приложением, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, дала пояснения по делу.

Как следует из заявления и материалов дела, 01.07.2019 Общество обратилось в Комитет по тарифам с заявлением от 28.06.2019 об установлении тарифов по оказанию услуг на транспортировку горячей воды на период 2019 год с приложением материалов согласно реестру (т.1 л.д.12, 13). Обществом в Комитет по тарифам 04.07.2019 представлены дополнительные документы (т.1 л.д.14-15). По результатам рассмотрения указанного заявления Комитет по тарифам письмом № 3-26/2055 от 05.07.2019 отказал Обществу в открытии тарифного дела об установлении тарифа на 2019 год.

Не согласившись с указанным решением №3-26/2055 от 05.07.2019 об отказе в открытии тарифного дела об установлении тарифа на 2019 г., Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что оспариваемым решением в открытии дела об установлении тарифа в сфере водоотведения Комитетом по тарифам было отказано в соответствии со следующими факторами:

1. представление в орган регулирования не полного объема документов и материалов, предусмотренных п. 17 Правил установления регулируемых тарифов;

2. не соответствие компонента на холодную воду тарифу на холодную воду, установленному и применяемому в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»;

3. заявленные ООО «ПЭСТ» расходы на предоставление услуги по транспортировке горячей воды в полном размере учтены в тарифе на передачу тепловой энергии, установленным постановлением Госкомитета от 26.04.2019 № 5-1/тэ «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью «ПЭСТ».

В обоснование заявленных требований Общество указывает на полноту представленных им документов, предусмотренных п. 17 Правил регулирования, что в случае представления неполного перечня материалов, а также в случае пропуска срока подачи документов орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов в соответствии с абзацем 1 пункта 4 Регламента. Общество также указывает, что компонент на холодную воду рассчитан согласно тарифу на холодную воду для поставщиков холодной воды для организаций, которые оказывают услуги горячего водоснабжения, что в отношении Общества подлежат применению положения п. 18 Регламента, что приведенные Комитетом по тарифам основания для отказа в открытии дела об установлении тарифа законодательством не предусмотрены, оспариваемый отказ не мотивирован.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российский Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила регулирования).

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования), регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении, Основами ценообразования, Правилами регулирования, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Из положений Правил регулирования следует, что открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется либо по предложению регулируемой организации, либо по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных данными Правилами (пункт 13).

В пункте 17 Правил Правила регулирования перечислены документы, прилагаемые к заявлению об установлении тарифов, в том числе:

- копия документа о назначении (выборе) лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности (подп. «в»);

- копии бухгалтерской и статистической отчетности предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату (подп. «г» в редакции, действовавшей до 20.07.2019);

- копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности (подп. «д»).

В соответствии с пунктом 10 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2013 №1154-э (зарегистрировано в Минюсте России 19.08.2014 № 33655), (далее- Регламент) основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов, установленных данным Регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования, кроме случаев, указанных в пункте 18 данного Регламента. Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

Судом из материалов дела установлено, что Общество является собственником тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения в Осиновском сельском поселении Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче тепловой энергии и по транспортировке горячей воды.

Общество 28.06.2019 обратилось в адрес регулирующего органа с заявлением об открытии дела об установлении тарифа на транспортировку горячей воды в порядке определенном Постановлением Правительства РФ № 406 от 13.05.2013. К данному заявлению согласно Реестру документов были приложены следующие документы:

1. Пояснительная записка по установлению тарифов на услуги по транспортировке горячей воды ООО «ПЭСТ» на 2019 г.,

2. Расчет тарифа на транспортировку горячей воды ООО «ПЭСТ» на 2019 г.,

3. Выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по ООО «ПЭСТ»,

4. Договор купли-продажи тепловых сетей и сетей ГВС,

5. Выписка из единого государственного реестра юридических лиц,

6. Учетная политика организации на 2019 год и действующие планы счетов бухгалтерского учета, приведенные в соответствии с законодательством, в том числе, приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 91,

7. Акт о приеме-передаче здания (сооружения) по форме ОС-1а,

8. Расчет по оплате покупной тепловой энергии, ГВ,

9. Выдержка из «Расчета нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям ООО «ПЭСТ» на 2019 г.,

10. Копия приказа Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан №41 -ОД от 05.03.2019 г. «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ООО «ПЭСТ»,

11. Копия постановления № 10-184/КС от 14.12.2018 г. «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытых системах ГВС на 2019 год»,

12. Копия договора по транспортировке горячей воды № ОТК 020-19 от 22.03.2019 г. заключенный с ООО «Осиновская теплоснабжающая компания»,

13. Копия письма ООО «ОТК» № И-466 от 31.05.2019 г. о плановых объемах на 2019-2020 гг.,

14. Расчет ФОТ и отчислений с ФОТ ведущего инженера по тепловым сетям,

15. Копия приказа о вводе штатного расписания № 24 ШР от 22.02.2019,

16. Штатное расписание ООО «ПЭСТ» руководителей и специалистов, должностных окладов и численности,

17. Уведомление о размере страховых взносов за травматизм,

18. Положения о системе оплаты труда и премировании работников и руководителей ООО «ПЭСТ»,

19. Ведомость амортизации основных средств ООО «ПЭСТ» на 2019г.,

20. Расчет налога на имущество на 2019 год,

21. Расшифровка общепроизводственных (цеховых) расходов и расходов на ремонт (копия договора с приложениями, в том числе с графиком ремонта сетей теплоснабжения, ведомости объемов работ по ремонту сетей, ресурсных сметных расчетов на ремонт тепловых сетей),

22. Технико-коммерческое предложение «Энергопрогресс»,

23. Согласованный график ремонта сетей теплоснабжения на 2019 г. Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ,

24. Технические характеристики сетей теплоснабжения ООО «ПЭСТ»,

25. Схема теплоснабжения п. Осиново Зеленодольского района РТ с указанием диаметра и протяженности каждого участка сети, границ балансовой принадлежности.

Позднее письмом от 04.07.2019 Обществом в Комитет по тарифам направлен дополнительный пакет документов:

1. расчет тарифа на транспортировку горячей воды ООО «ПЭСТ» на 2019 год (продублирован с исх. № 231 от 28.06.2019г., на 1 л.;

2. расшифровка пункта № 5 по смете расходов на транспортировку ГВС. «Расходы на компенсацию затрат (потерь) ресурсов на технологические цели», на 1 л.;

3. расшифровка пунктов № 6, 7 по смете расходов на транспортировку ГВС. «Расчет ФОТ и отчисления на социальные нужды ведущего инженера по тепловым сетям»), на 1 л.;

4. расшифровка пункта № 8.1. по смете расходов на транспортировку ГВС. «Ведомость амортизации ОС за 2019 год (бухгалтерский учет), на 1л.;

5. расшифровка пунктов № 8.2., 9.2. по смете расходов на транспортировку ГВС. «Затраты на ремонт и эксплуатацию тепловых сетей на 1 л.;

6. расшифровки пункта № 9.3. по смете расходов на транспортировку ГВС. «Затраты на энергообследование» на 1 л.;

7. расшифровки пункта № 10.4.1. по смете расходов на транспортировку ГВС. Расчет налога на имущество на 1 л.

Судом из материалов дела установлено, что Обществом к заявлению об установлении тарифов не приложены документы, указанные в подпунктах «в», «г» и «д» пункта 17 Правил регулирования. На соответствующий вопрос суда представитель заявителя данное обстоятельство не пояснил, о наличии доказательств представления ответчику документов, указанных в подпунктах «в», «г» и «д» пункта 17 Правил регулирования, не заявил. Доказательства направления данных документов ответчику в материалы дела заявителем не представлено.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд пришел к выводу о непредставлении Обществом в адрес Комитета по тарифам полного пакета документов в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования, необходимых для открытия дела об установлении тарифа.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о полноте представленных им документов, а также о немотивированности оспариваемого решения, судом отклоняются как не соответствующие обстоятельствам дела и не подтвержденными надлежащими доказательствами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у ответчика имелись законные основания для отказа в открытии дела об установлении тарифа на транспортировку горячей воды на 2019 год по основанию представления в орган регулирования не полного объема документов и материалов, предусмотренных п. 17 Правил установления тарифов.

Выводы суда согласуются с выводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.06.2017 по делу № А58-3204/2016.

В то же время, поскольку такие обстоятельства, как не соответствие компонента на холодную воду тарифу на холодную воду, установленному и применяемому в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также то, что заявленные ООО «ПЭСТ» расходы на предоставление услуги по транспортировке горячей воды в полном размере учтены в тарифе на передачу тепловой энергии, установленным постановлением Госкомитета от 26.04.2019 № 5-1/тэ «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью «ПЭСТ», в силу прямого запрета, установленного в п. 18 Правил регулирования и в п. 10 Регламента, не могут являться основанием как для отказа в открытии дела об установлении тарифа, так и для отказа в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов. Отказ в открытии дела об установлении тарифа по данным основаниям не соответствует требованиям действующего законодательства. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Доводы заявителя в данной части являются обоснованными.

Вместе с тем, данные обстоятельства не свидетельствуют о несоответствии требованиям законодательства самого решения об отказе в открытии дела об установлении тарифа, поскольку имеет место факт непредставления в адрес Комитета по тарифам полного пакета необходимых документов в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования для открытии дела об установлении тарифа.

Судом отклоняются доводы заявителя, что в случае представления неполного перечня материалов орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов в соответствии с абзацем 1 пункта 4 Регламента, поскольку исходя из смысла указанной правовой нормы в корреспонденции с пунктами 3, 18 данного Регламента, пункт 4 Регламента применим к случаям представления заявлений об установлении тарифов регулируемыми организациями, в отношении которых ранее уже осуществлялось государственное регулирование тарифов, и которые представляют предложения об установлении тарифов до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования.

В отношении же регулируемых организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, впервые обратившихся в орган регулирования тарифов и ранее не представлявших никаких сведений в данный орган, подлежит применению пункт 18 Регламента, которым для регулирующего органа не предусмотрена возможность рассматривать дела об установлении тарифов на основании имеющихся сведений о таких регулируемых организациях, в том числе ввиду отсутствия у органа регулирования необходимых сведений об таких организациях. К тому же, на то, что в отношении Общества подлежат применению положения п. 18 Регламента, вразрез своему же доводу о необходимости применения регулирующим органом абзаца 1 пункта 4 Регламента, указывает и само Общество в рассматриваемом заявлении.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение ответчика от 05.07.2019 № 3-26/2055 об отказе в открытии тарифного дела об установлении тарифа на 2019 г. соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Частью 3 статьи 201 АКПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Председательствующий судья И.Т. Гилялов