Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А23-4584/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-4584/2020
26 августа 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения "Город Мещовск" Мещовского района Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Районному Собранию муниципального района "Мещовский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

Контрольно-счетной комиссии муниципального района "Мещовский район" (<...>)

о признании незаконными действий,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения "Город Мещовск" Мещовского района Калужской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Районному Собранию муниципального района "Мещовский район" и Контрольно-счетной комиссии муниципального района "Мещовский район" (далее - заинтересованные лица) о признании незаконными действий при проведении проверки в период с 26.03.2020 по 07.05.2020 законности, результативности (эффективности и экономности), целевого расходования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и выделенных городскому поселению "Город Мещовск" в 2018-2019 годах, а также об отмене результатов данной проверки.

Стороны в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица, в поступивших в суд возражениях, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Главы МР "Мещовский район" Калужской области от 23.03.2020 №210 в период с 26.03.2020 по 07.05.2020 председателем контрольно-счетного органа муниципального района "Мещовский район" (далее - контрольно-счетный орган) ФИО2 проведена выездная проверка (далее - проверка) законности, результативности (эффективности и экономности), целевого расходования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и выделенных городскому поселению "Город Мещовск" в 2018-2019 годах.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 07.05.2020 ревизии законности, результативности (эффективности и экономности), целевого расходования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и выделенных городскому поселению "Город Мещовск" в 2018-2019 годах.

Ссылаясь на то, что вышеуказанная проверка проведена с грубыми нарушениями федерального законодательства, в связи с чем ее результаты подлежат отмене, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Решением Районного Собрания МО "Мещовский район" от 12.12.2019 №345 "О принятии к исполнению в 2020 году части полномочий городского поселения "Город Мещовск" муниципальным районом "Мещовский район" в 2020 году приняты к исполнению часть полномочий городского поселения "Город Мещовск", в том числе полномочие по осуществлению контроля исполнения бюджета поселения и проведение анализа осуществления главным администратором

бюджетных средств городского поселения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (пункт 1 Приложения к решению Районного Собрания - Перечня части полномочий городского поселения, переданных муниципальному району "Мещовский район" в 2020 году).

Данное полномочие передается городским поселением муниципальному району ежегодно.

В соответствии с Постановлением Председателя контрольно-счетного органа MP "Мещовский район" от 09.01.2020 №1 "Об утверждении плана проведения ревизий и проверок законности и результативности, целевого использования средств местного бюджета на 2020 год, проверка городского поселения "Город Мещовск" была запланирована на 1 квартал 2020 года.

При этом, стоит отметить, что Положение "О контрольно-счетной комиссии муниципального района "Мещовский район", утвержденное решением Районного Собрания МО "Мещовский район" от 25.10.2018 №254, на которое ссылается заявитель, отменено в соответствии с решением Районного Собрания от 26.10.2019 №332 "Об утверждении положения о контрольно-счетном органе муниципального района "Мещовский район", опубликованным в районной газете "Восход" 18.12.2019 за №93.

В соответствии со статьей 2 Положения о контрольно-счетном органе муниципального района "Мещовский район", утвержденного решением Районного Собрания от 26.10.2019 №332, контрольно-счетный орган является постоянно действующим органом внешнего финансового контроля.

Согласно статье 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контроль за исполнением местного бюджета отнесен к числу основных полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования.

В силу подпункта 3 пункта 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе: контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Федеральным законом от 27.11.2017 №332-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внесены соответствующие изменения, в связи с чем ссылка заявителя на судебную практику 2014-2016 годов, имевшую место до принятия вышеуказанного Федерального Закона, является несостоятельной, поскольку положения Федерального закона №294-ФЗ в отношении органов внешнего муниципального финансового контроля применялись до 27.11.2017, настоящая проверка была проведена в 2020 году, проверяемый период 2018-2019 годы.

Таким образом, оспариваемая проверка была проведена уполномоченным органом внешнего финансового контроля, в соответствии с нормами действующего на момент ее проведения законодательства.

Более того, стоит отметить, что вышеуказанное полномочие передается городским поселением муниципальному району ежегодно, с момента проведения проверки и до ознакомления заявителя с ее результатами.

Вместе с тем от администрации городского поселения каких-либо замечаний не поступало.

В установленный Законом Калужской области от 22.06.2018 №361-03 "Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Калужской области" срок, пояснения, замечания и возражения от заявителя не поступили, документы, подтверждающие факт выполнения отдельных работ, как по устным, так и по письменным запросам контрольно-счетного органа представлены не были.

Ссылка заявителя на то, что передача вышеуказанного полномочия является проявлением незаконного вмешательства в деятельность органа местного самоуправления не принимается судом во внимание, поскольку Главой администрации ГП "Город Мещовск" ФИО3 соглашение о передаче полномочий было подписано лично - 26.12.2019 и до настоящего времени не обжаловалось.

Указание заявителя на связь проведенной проверки с "незаконной компанией по ликвидации администрации городского поселения", также не принимается судом во внимание, поскольку не подтверждено надлежащими доказательствами, а носит лишь предположительный характер.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65-71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, суд не осматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова