Решение от 26 января 2023 г. по делу № А17-10252/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-10252/2022
г. Иваново
26 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным приказа Службы от 26.10.2022 № 1387 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Новоград»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО2 представителя по доверенности от 30.12.2022, (паспорт, диплом о высшем юридическом образовании),

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО3 представителя по доверенности от 14.11.2022, (служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования), ФИО4 представителя по доверенности от 24.01.2023, (служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования),

от ООО «Новоград»- ФИО5 представителя по доверенности 01.09.2022, (паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования),

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее- Ивгосжилинспекция, Служба ) о признании недействительным приказа Службы от 26.10.2022 № 1387 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее –ООО «Возрождение», Общество, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

26.10.2022 Службой был издан приказ № 1387 «О внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области» (далее- Приказ № 1387) в соответствии с которым многоквартирный дом № 58 по ул. 1-я Бакинская г. Иваново (далее- МКД № 58) исключен с 01.11.2022 из списка домов, находящихся под управлением Заявителя.

По мнению ООО «Возрождение» приказ Службы № 1387 является незаконными и подлежащими отмене, как принятые с нарушением требований части 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ), возлагающий на контролирующий орган обязанность по проведению внеплановой проверки при не поступлении от лицензиата сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом. Данная обязанность Службой исполнена не была, что является основанием для признания оспариваемого приказа незаконным.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Оспариваемый приказ издан Службой с соблюдением требований предусмотренных статьями 44, 45, 48, частью 8.2 статьи 162, статьей 198 ЖК РФ, подпунктом «в» пункта 5, пункта 7 подпункта «а» пункта 10, подпункта «а» пункта 15, пункта 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) на основании проверки достоверности результатов голосования жильцов МКЛ № 58, оформленного протоколом общего собрания от № 1-58/1Б от 28.08.2022 с повесткой дня - отказ от исполнения (расторжении) договора управления МКД, заключенного с ООО «Возрождение», выборе в качестве новой управляющей организации ООО «НовоГрад», утверждении условий договора управления МКД № 58/1Б, заключаемого с ООО «НовоГрад».

Более подробно позиция Ивгосжилинспекции изложена в отзыве заявление и ее представителями в судебном заседании.

Доводы Службы, приведенные в обоснование необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, поддержаны привлеченным для участия в дело в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска ООО «Новоград .

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее-АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление ООО ««Возрождение» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 198-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

ООО «НовоГрад» 02.09.2022 обратилось в Службу с заявлением № 6-18-984 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем включения МКД № 58 в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением данной управляющей организации.

Основанием для включения дома в реестр лицензий Ивановской области послужил протокол общего собрания собственников помещений (далее - ОССП) № 1-58/1Б от 28.08.2022 с повесткой дня - отказ от исполнения (расторжении) договора управления МКД, заключенного с ООО «Возрождение», выборе в качестве новой управляющей организации ООО «НовоГрад», утверждении условий договора управления МКД № 58/1Б, заключаемого с ООО «НовоГрад».

14.09.2022 Службой, на основании заключения №1116 от 14.09.2022, вынесен приказ № 1163 о приостановлении рассмотрения заявления № 6-18-984 до 26.10.2022 в связи с наличием противоречий сведений, представленных заявителем, содержащихся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления - МКД находится под управлением ООО «Возрождение».

15.09.2022 Службой направлен запрос в адрес ООО «Возрождение» о предоставлении, в соответствии со статьей 198 ЖК РФ и подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр, заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в части исключения МКД из перечня многоквартирных домов, находящегося под управлением ООО «Возрождение». По состоянию на 26.10.2022 заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем исключения МКД из перечня многоквартирных домов, находящегося под управлением ООО «Возрождение» в Службу не представлено.

26.10.2022, на основании мотивированного предложения № 1326 Служба вынесла приказ № 1387 об исключении дома № 58 по ул. 1-я Балинская г. Иваново из реестра лицензий Ивановской области из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Возрождение» с 01.11.2022.

Полагая, что приказ № 1387 издан с нарушением требований действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, ООО «Возрождение» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В части 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено право собственников помещений на односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ управления путем принятия согласно пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ на общем собрании соответствующего решения.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, о лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (часть 1 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Порядком N 938/пр.

Согласно пункту 2 Порядка № 938-пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр определен перечень документов, прилагающихся к заявлению о внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу подпункта «в» пункта 10 Порядка № 938/пр одним из оснований для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя. Вышеназванная процедура Службой была выполнена, 14.09.2022 в связи с не поступлением от ООО «Возрождение» заявления о прекращении договора управления, издан приказ № 1163 о приостановлении рассмотрения заявления № 6-18-984 до 26.10.2022.

Во исполнение требований подпункта «а» пункта 15 Порядка № 938/пр Службой 15.09.2022 в адрес ООО «Возрождение» был направлен запрос о предоставлении в срок до 26.10.2022 заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в части исключения МКД из перечня многоквартирных домов, находящегося под управлением ООО «Возрождение». Ответ на запрос получен не был.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 15 Порядка № 938/пр орган государственного жилищного надзора обязан в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Данная проверка Службой была проведена и оформлена в соответствии с требованиями пункта 6 Порядка № 938/пр заключением от № 1116 от14.09.2022.

По результатам рассмотрения представленных материалов в соответствии с пунктом 17 Порядка , Служба правомерно вынесла приказ № 1387 об исключении МКД № 58 из реестра лицензий Ивановской области из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Возрождение» с 01.11.2022.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривается.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на ООО «Возраждение».

Излишне уплаченная по платежному поручению от 27.10.2022 № 287 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату Заявителю в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 110, 153-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным приказ Службы от 26.10.2022 № 1387 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Возрождение».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 27.10.2022 № 287.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации



Судья В.Д. Герасимов