Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А38-12601/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-12601/2018
г. Йошкар-Ола
23» июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Камаевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнёр Профи» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл

о признании решения органа публичной власти незаконным

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, директор, ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Партнер Профи» (далее – ООО «Партнер Профи», общество), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 17.09.2018 № 14-09/6004 отказа Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее – Министерство, Минприроды РМЭ) в приеме заявки на предоставление права пользования недр «Красноярский» для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительных песков.

В заявлении и дополнениях к нему изложены доводы о том, что единственным основанием для отказа в приеме заявки на предоставление права пользования недрами явилось издание Минприроды РМЭ приказа от 04.09.2018 № 493 «О приостановлении действия приказа Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 13.07.2018 № 392» (далее – Приказ № 493), которым утверждено Дополнение № 4 к Перечню участков недр местного значения по Республике Марий Эл.

ООО «Партнер Профи» указывает, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона указан в статье 14 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). Однако указанные в законе основания для отказа в приеме заявки общества отсутствовали.

По мнению заявителя, издание Приказа № 493 не является основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр, так как предоставление такого права (равно как и приостановление Перечня участков местного значения) может быть основано только на совместном решении субъекта Российской Федерации и Российской Федерации. Однако Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу не согласовывал Министерству приостановление действия Перечня участков недр местного значения.

Общество считает, что по состоянию на 01.09.2018 и 17.09.2018 участок недр «Красноярский» не был исключен из Перечня участков недр местного значения (далее – Перечень). Действие Перечня и Дополнения № 4 к нему (как нормативных правовых актов) в установленном порядке (путем принятия Министерством по согласованию с Департаментом недропользования по Приволжскому федеральному округу специального акта) не приостановлено.

По этим причинам общество настаивает на том, что у государственного органа отсутствовали правовые основания для отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами для геологического изучения.

По утверждению заявителя, оспариваемое решение Минприроды РМЭ не соответствует статье 14 Закона о недрах, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствие для реализации прав на участие в процедуре получения лицензии на пользование участками недр в целях добычи полезных ископаемых.

ООО «Партнер Профи» предложено в качестве способа восстановления нарушенного права обязать ответчика принять его заявку (т.1, л.д. 4-12, т.2, л.д. 4-7, 29-31, 39-42).

В судебном заседании заявитель полностью поддержал свое требование и просил признать решение государственного органа незаконным (протокол судебного заседания от 17.06.2020).

Ответчик, Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, в отзыве на заявление, дополнении к нему и в судебном заседании заявленные требования не признал и указал, что отказ ООО «Партнер Профи» был осуществлен в рамках реализации Приказа № 493.

Приказом № 493 приостановлено действие Дополнения № 4 к Перечню участков недр местного значения по Республике Марий Эл. Соответственно, все 11 участков, вошедших в данный перечень, не подлежат предоставлению. Приказ № 493 вступил в силу 04.09.2018 и до настоящего времени является действующим. Законность приказа подтверждена арбитражными судами всех инстанций.

Следовательно, по утверждению ответчика, на момент подачи заявителем заявки Министерство не обладало необходимыми полномочиями на принятие решения о предоставлении обществу в пользование участка недр «Красноярский», в связи с чем в ее приеме было отказано на основании пункта 1 статьи 14 Закона о недрах.

Возражая на доводы общества, Министерство указывает, что Приказ № 493 издан в пределах полномочий государственного органа по предоставлению права пользования участками недр местного значения, в том числе по определению условий пользования этими участками (т.1, л.д. 75-79, т.2, л.д. 43-45, протокол судебного заседания от 17.06.2020).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства от 13.07.2018 № 392 «Об утверждении дополнения к Перечню участков недр местного значения по Республике Марий Эл» (далее – Приказ № 392) утверждено Дополнение № 4 к Перечню участков недр местного значения по Республике Марий Эл, в которое включен, в том числе, участок недр «Красноярский» (т.1, л.д. 85-87).

В соответствии с Приказом № 493 действие приказа Министерства от 13.07.2018 № 392 приостановлено с 04.09.2018 (т.1, л.д. 88).

07.09.2018 ООО «Партнер Профи» обратилось в Минприроды РМЭ с заявкой о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Красноярский» в целях его геологического изучения (т.1, л.д. 15-72).

Решением от 17.09.2018 № 14-09/6004 обществу на основании пункта 1 статьи 14 Закона о недрах отказано в приеме заявки в связи с изданием Министерством приказа от 04.09.2018 № 493 «О приостановлении действия приказа Министерства от 13.07.2018 № 392 «Об утверждении дополнения к Перечню участков недр местного значения по Республике Марий Эл» (т.1, л.д. 14).

Считая решение государственного органа незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Министерство при рассмотрении вопроса о приеме заявки о предоставлении права пользования участком недр действовало в пределах своих полномочий.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах). Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (статья 2 Закона о недрах).

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами (статья 1.1 Закона о недрах).

Пунктом 3 Положения о регулировании отношений пользования участками недр местного значения на территории Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07.06.2012 № 194 (далее – Положение № 194) , пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.02.2018 № 51 «Вопросы Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл» установлено, что уполномоченным органом в сфере регулирования отношений недропользования на территории Республики Марий Эл является Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл.

В соответствии с разделом III Положения № 194 решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения принимается уполномоченным органом. Отказ в приеме заявки осуществляется в случаях, предусмотренных в статье 14 Закона о недрах (пункт 12 Положения № 194).

Следовательно, отказ обществу в приеме заявки о предоставление права пользования недрами принят в пределах полномочий Министерства.

Существо спора составляет обоснованность причины отказа государственного органа в приеме заявки о предоставлении права пользования участком недр местного значения со ссылкой на принятие Приказа № 493 о приостановлении Приказа № 392 об утверждении Дополнения № 4 к Перечню участков недр местного значения по Республике Марий Эл.

Решение Министерства соответствует фактическим обстоятельствам дела и не противоречит действующему законодательству.

Арбитражным судом установлено, что ООО «Партнер Профи» подано заявление о признании недействительным Приказа № 493.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 28.05.2019 по делу № А38-1611/2019 обществу отказано в удовлетворении заявленного требования (т.1, л.д. 129-133).

Постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.12.2019, определением Верховного Суда РФ от 06.03.2020 № 301-ЭС20-795 решение Арбитражного суда Республики Марий Эл оставлено без изменения (т.1, л.д. 134-142).

Арбитражные суды установили, что Министерство приняло решение о приостановлении действия Приказа № 392 с целью изучения потребности в текущей разработке и использовании участков недр, включенных в дополнение к Перечню, а также для решения вопроса о перспективном использовании данных участков недр в соответствии с планом социально-экономического развития Республики Марий Эл на период до 2030 года, поскольку имелся пониженный спрос на строительный песок и иные минерально-сырьевые ресурсы, добыча сырья значительно превышала спрос на него.

Издание Министерством Приказа № 493 является экономически целесообразным и необходимым для дальнейшего перспективного использования спорных участков недр при реализации на территории Республики Марий Эл государственной программы «Развитие транспортной системы и повышение безопасности дорожного движения на 2013-2025 годы».

Суды указали, что законодательство в области недропользования не содержит запрета на дополнительное выяснение объективных обстоятельств относительно включенных в Перечень участков недр объектов недропользования для целей их использования, а также дополнительный сбор информации об участках недр.

В связи с чем суды признали, что спорный приказ издан уполномоченным органом, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку последнее не обладает правом пользования (либо иным правом) участком недр «Красноярский».

При этом суды отметили, что право общества на обращение с заявлением о предоставлении любого иного участка недр, включенного в действующий Перечень участков недр, Министерством не ограничено. Министерство самостоятельно осуществляет свои полномочия по предоставлению права пользования участками недр местного значения, в том числе по определению условий пользования участками недр местного значения.

Мнение заявителя о том, что Приказом № 493 приостановлено только решение об утверждении дополнения, но не само Дополнение № 4 к Перечню, является ошибочным и юридически необоснованным. Правовой смысл принятия Приказа № 493 заключался именно в приостановлении самого Дополнения № 4 к Перечню, заключающегося во временном запрете на предоставление в пользование поименованных в нем участков недр, целесообразность и необходимость которого были предметом рассмотрения арбитражными судами в деле № А38-1611/2019.

Позиция ООО «Партнер Профи» о незаконности отказа в приеме заявки со ссылкой на пункт 1 статьи 14 Закона о недрах также является несостоятельной.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона.

Заявитель полагает, что заявка в любом случае должна была быть принята, а потом уже могло быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр (аудиозапись судебного заседания от 17.06.2020).

Между тем правовой результат в любом случае был бы одинаковый. Общество не могло получить право пользования участком недр «Красноярский», поскольку действие правового акта, которым данный участок включен в Перечень участков недр местного значения по Республике Марий Эл, приостановлено, и это приостановление признано законным.

Следовательно, на момент подачи ООО «Партнер Профи» заявки Министерство не обладало правом на принятие решения о предоставлении обществу в пользование участка недр «Красноярский» и обоснованно сразу отказало в приеме заявки.

На основании исследованных по правилам статей 71 и 162 АПК РФ доказательств, арбитражный суд приходит к выводу, что решение Министерства об отказе в приеме заявки о предоставлении права пользования участком недр соответствует фактическим обстоятельствам дела и не противоречит законодательству о недрах, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных ООО «Партнер Профи» требований.

По смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным являются в совокупности как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение прав юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопреки правилам статьи 65 АПК РФ общество не представило достаточных и убедительных доказательств того, что оспариваемым решением государственного органа нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности, так как его право на обращение с заявлением о предоставлении любого иного участка недр, включенного в действующий Перечень участков недр местного значения по Республике Марий Эл, Министерством не ограничено.

Поэтому отсутствие доказательств ограничения прав заявителя и необходимости в их восстановлении признается арбитражным судом самостоятельным основанием для отклонения заявления.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поэтому арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования ООО «Партнер Профи» о признании незаконным решения об отказе в приеме заявки на предоставление права пользования недр «Красноярский» для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительных песков, оформленного письмом Минприроды РМЭ от 17.09.2018 № 14-09/6004, а также об обязании принять заявку.

В связи с отказом в заявленном требовании государственная пошлина относится на заявителя и компенсации в его пользу не подлежит.

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Партнёр Профи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным изложенного в письме от 17.09.2018 № 14-09/6004 отказа Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в приеме заявки на предоставление права пользования недр «Красноярский» для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительных песков, а также об обязании принять заявку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья А.В. Камаева