Решение от 16 мая 2018 г. по делу № А64-1754/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-1754/2018
16 мая 2018 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2018г.

В полном объеме решение изготовлено 16.05.2018г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Е.В. Малиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Е.В. Жабиной

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании недействительным предписания № 27 от 19.02.2018

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенность б/н от 18.04.2018 (срок 1 год);

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 18.05.2017 (срок 1 год).



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области о признании недействительным предписания № 27 от 19.02.2018.

В судебном заседании 14.05.2018 объявлялся перерыв до 16.05.2018г. с вынесением протокольного определения для представления дополнительных доказательств. 16.05.2018г. судебное заседание продолжено.

Заявитель в судебном заседании поддержал свои требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» (ООО «ЖК ТИС», заявитель, общество) 07.02.2012 зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

ООО «ЖК ТИС» осуществляет управление многоквартирным домом № 5 по ул. 60 лет Октября в городе Тамбове на основании договора от 09.07.2012 № 279-Ду-1уч-ЖК (л.д. 25-28).

Решением общего собрания собственников помещений утверждён размер платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 8,33руб. за 1 кв.м. общей площади помещения (протокол общего собрания от 09.07.2012).

Как следует из материалов дела, 01.02.2018 в адрес Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области поступило обращение ФИО3 по вопросу увеличения платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 5 по ул. 60 лет Октября г. Тамбова, находящегося в управлении управляющей компании ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис».

С учетом данного обращения на основании распоряжения от 13.02.2018 № 64 19.02.2018 Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области в отношении ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис» проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля выполнения требований действующего жилищного законодательства РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом №5 по ул. ул. 60 лет Октября г. Тамбова находится в управлении ООО «ЖК ТИС» по договору от 09.07.2012 №279-ДУ-1 уч-ЖК.

В п.6.6 указанного договора, управляющая компания вправе не чаще одного раза в год в период действия договора проиндексировать размер платы за содержание, ремонт общего имущества (жилищные услуги) и за управление многоквартирным домом в соответствии с изменением базового индекса потребительских цен (индекс инфляции) по Тамбовской области по данным федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации и в соответствии с изменением минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом.

В платежном документе (счете - квитанции) за сентябрь 2017 года жителям дома №5 по ул. 60 лет Октября г. Тамбова увеличен размер платы за содержание и ремонт общего имущества и за управление многоквартирным домом на основании п.6.6 договора управления многоквартирным домом от 09.07.2012 в соответствии с изменением базового индекса потребительских цен (индекса инфляции) по Тамбовской области на 5,2%.

При этом собственники помещений не принимали решения на общем собрании об изменении размера платы за содержание и ремонт общего имущества, и управление многоквартирным домом.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.02.2018.

По результатам проведенной проверки 19.02.2018 Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области в адрес ООО «ЖК ТИС» выдано предписание от 19.02.2018 № 27, согласно которому Обществу предложено в ближайшем расчетном периоде жителям дома № 5 ул. 60 лет Октября г. Тамбова произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт общего имущества и управление многоквартирным домом с отменой индексации платы. О принятых мерах предложено сообщить в письменной форме в Управление в срок до 01.04.2018.

При этом в самом предписании от 19.02.2018 №27 (по тексту) Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области указало, что ранее в адрес управляющих организаций рассылалась информация о принятом Верховным Судом Российской Федерации определении по делу от 14.04.2017 №304-ЭС17-2651, в соответствие которым наличие в договорах управления многоквартирным домом (МКД) условий о возможности изменения платы (индексации цены договора) нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников МКД решения об изменении определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы.

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений МКД, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание помещения.

Регулирование цен и тарифов по статье «содержание и ремонт общего имущества» должно проходить только на общем собрании собственников многоквартирного дома.

Управляющая организация должна подготовить расчеты, а собственники помещений провести общее собрание, на котором своим решением утвердить размер платы за содержание и ремонт общего имущества.

Не согласившись с вынесенным предписанием ООО «ЖК ТИС» обратилось в суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что пунктами 6.5 и 6.6 договора управления многоквартирным домом № 5 по ул. 60 лет Октября в городе Тамбове в городе Тамбове от 08.07.2012 №279-ДУ-1уч-ЖК установлен порядок определения размера платы за содержание и техническое обслуживание общего имущества, дополнительные работы. Согласно пунктам 6.5 и 6.6 указанного Договора, если собственники помещений на общем собрании не приняли решение об определении и утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества на следующий год, управляющая организация вправе не чаще одного раза за год изменить размер платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом и содержанию общего имущества в соответствии с изменениями базового индекса потребительских цен (индекса инфляции) по Тамбовской области, устанавливаемого Тамбовстатом.

Договор управления подписан управляющей организацией и собственниками помещений в доме № 5 по ул. 60 лет Октября в г. Тамбове в отсутствие разногласий по отношению к определенным в нем условиям. Условия указанного договора были утверждены общим собранием собственников помещений дома №5 по ул. ул. 60 лет Октября в городе Тамбове.

Кроме того, по обращению в прокуратуру Тамбовской области в 2012 году ФИО4 прокуратурами Советского и Ленинского районов города Тамбова были проведены проверки договоров управления ООО «ЖК ТИС» на соответствие нормам действующего законодательства. Пункт 6.6 был признан не противоречащим нормам жилищного и гражданского законодательства РФ. Также договор управления указанным многоквартирным домом в 2013 году был предметом изучения полиции и районного суда в первой инстанции. Существенные положения договора признаны не противоречащими действующему законодательству.

По мнению заявителя, из системного толкования условий заключенного договора следует, что размеры платы за содержание и ремонт общего имущества и управление МКД являются согласованными собственниками в момент подписания утвержденного на общем собрании собственников указанного дома договора от 08.07.2012, и ежегодного собрания собственников помещений путем проведения общего собрания с целью установления изменений в отношении размера платы за обслуживание общего имущества МКД с учетом предусмотренной пунктом 6.6 ежегодной инфляции не требуется.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая следующее.

Ответчик требования не признает, представил отзыв, считает, что предписание является законным, поскольку управляющей компанией изменен размер платы за содержание и ремонт общего имущества дома в одностороннем порядке, что является нарушением ч. 1.1 ст. 161, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

Указывает, что пункты договора, на которые ссылается заявитель, являются ничтожными. Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства. ЖК РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.


Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.


На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Частью 1 статьи 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Из смысла положений статьи 45 ЖК РФ следует, что в многоквартирном доме проводятся ежегодные и внеочередные собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

В соответствии с требованиями статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в рамках настоящего спора – собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу пункта 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», части 2 статьи 154 ЖК РФ структура платы за жилое помещение составляет:

- плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

- взнос на капитальный ремонт.

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пунктам 14, 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (пункт 5 части 2 статьи 44, часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Аналогичные требования содержатся в пункте 31 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491: при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

При этом управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее, чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме.

Из анализа приведенных норм жилищного законодательства следует, что в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, включая все его составные части, на законодательном уровне определено только волеизъявлением собственников помещений многоквартирного дома путем принятия решения об этом на общем собрании собственников, либо путем установления размера платы органом местного самоуправления.

Жилищный кодекс РФ не предусматривает исключений из данного правила, допускающих одностороннее изменение управляющей организацией платы, даже при наличии в договоре управления многоквартирным домом условия о порядке ее изменения. При этом каким бы ни был порядок определения или изменения размера платы, утверждаться он может ввиду императивной нормы Жилищного кодекса РФ (часть 7 статьи 156 ЖК РФ) только на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Спор между сторонами по настоящему делу связан с правомерностью изменения платы в одностороннем порядке, в соответствии с условиями договора.

Из материалов дела следует, что на основании протокола общего собрания от 09.07.2012 с заявителем заключен договор управления многоквартирным домом от 09.07.2012 № 279-Ду-1уч-ЖК (далее - Договор управления), пунктом 6.4 которого установлен порядок определения размера платы за содержание и техническое обслуживание общего имущества.

Согласно п. 6.5 Договора управления, если собственники помещений на общем собрании не приняли решение об определении и утверждении перечня работ и услуг по настоящему договору и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на следующий год, управляющая организация вправе не чаще одного раза за год изменить размер платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом и содержанию общего имущества в соответствии с изменениями базового индекса потребительских сцен (индекса инфляции) по Тамбовской области по данным федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации.

Анализ вышеуказанных пунктов договора свидетельствует о том, что заявитель в одностороннем порядке имеет возможность повысить размер платы за содержание общего имущества многоквартирного дома на индекс инфляции, без решения на то общего собрания собственников помещений.

Вместе с тем, из содержания части 4 статьи 158 ЖК РФ следует, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно статье 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается только на общем собрании собственников, а в случае отсутствия такого решения применяются тарифы, установленные органом местного самоуправления.

Следовательно, односторонне увеличение управляющей организацией размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе на индекс инфляции, без решения общего собрании собственников помещений в таком доме, равно как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа отличного от размера, установленного органом местного самоуправления в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, не допускается, включение в договор управления таких условий противоречит вышеприведенным нормам действующего законодательства.

Как следует из материалов дела что до сентября 2017 года в платежных квитанциях (счетах-извещениях), выставляемых управляющей компанией ООО «ЖК ТИС» жильцам дома № 5 по ул. 60 лет Октября г. Тамбова «за содержание и ремонт общего имущества», за один квадратный метр площади определена плата в размере 9 руб. 17 коп., за «управление домом» - 2 руб. 9коп.

В платежных квитанциях (счетах-извещениях), выставляемых ООО «ЖК ТИС» жильцам дома № 5 по ул. 60 лет Октября г. Тамбова «за содержание и ремонт общего имущества», начиная с сентября 2017 года за один квадратный метр площади определена плата в размере 9 руб. 65 коп., за «управление домом» - 3 руб. 05 коп.

Как указал представитель заявителя, размер платы за «содержание и ремонт общего имущества» и за «управление домом» увеличился на основании предоставленного пунктом 6.6 договора управления многоквартирным домом от 30.09.2012 №379-ДУ-4уч-ЖК права управляющей компании в одностороннем порядке проиндексировать тариф за содержание и ремонт жилья и за управлением домом в соответствии с изменением базового индекса потребительских цен (индекса инфляции) по Тамбовской области.

В материалы дела не представлено решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 5 по ул. 6 лет Октября г. Тамбова, подтверждающих факты изменений размеров платы «за содержание и текущий ремонт» и «за управление многоквартирным домом».

Довод заявителя о возможности одностороннего изменения платы за содержание и ремонт жилого помещения с учетом индексации в порядке, предусмотренном договором управления, со ссылкой на то обстоятельство, что стороны договора согласовали все его существенные условия, судом не принимается как основанный на неправильном толковании норм жилищного и гражданского законодательства, ввиду следующего.

Согласно части 1 и 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего, без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Доказательства принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решения об увеличении с размера платы за содержание жилого помещения по делу отсутствуют, следовательно, увеличение (индексация) размера платы «за содержание и ремонт общего имущества» и «управление многоквартирным домом» проведено управляющей компанией в нарушении части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Положения договора управления о возможности увеличения управляющей организацией размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме на индекс потребительских цен, в одностороннем порядке, противоречит положениям статьи 310 ГК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 24.06.2016г. №304-КГ16-8003 по делу №А75-10618/2015; от 14.04.2017г. №305-ЭС17-2651 по делу №А45-7987/2016; от 02.06.2017г. №304-КГ17-6867 по делу №А49-10434/2016; от 15.03.2018 N 309-КГ18-727 по делу № А76-20285/2016.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Учитывая отсутствие доказательств принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решения об увеличении размера платы за содержание жилого помещения, а также доказательств принятия органом местного самоуправления решения об изменении размера платы за содержание жилого помещения, суд приходит к выводу, что увеличение (индексация) размера платы «за содержание и ремонт общего имущества» и «за управление многоквартирным домом», равно как и включение в договор управления многоквартирным домом пункта 6.6, позволяющего управляющей компании одностороннюю индексацию размера платы, является нарушением части 7 статьи 156, части 4 статьи 158 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах Управление законно и обосновано вынесло в адрес управляющей компании обжалуемое предписание.

Частью 1 статьи 20 ЖК РФ закреплено понятие государственного жилищного надзор. Государственным жилищным надзором является, помимо прочего, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой документарной проверки послужило обращение гражданки ФИО3 по вопросу увеличения платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 5 по ул. 60 лет Октября г. Тамбова, находящегося в управлении управляющей компании ООО «Жилищная компания Тамбовинвестсервис».

Таким образом, у Управления имелись законные основания для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения «Об Управлении государственного жилищного надзора Тамбовской области», утвержденным Постановлением главы администрации Тамбовской области от 29.05.2013г. № 171 (далее – Положение), Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области является уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Основными задачами Управления являются: обеспечение защиты прав и законных интересов граждан в жилищной сфере, в том числе при предоставлении им жилищно-коммунальных услуг; предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в жилищной сфере, допущенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (пункт 2 Положения).

Одной из функций Управления является осуществление регионального государственного жилищного надзора (пункт 3.1.2 Положения).

Управление для осуществления своих функций имеет право организовывать и проводить проверки органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в рамках своих полномочий; запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований (пункты 4.1-4.1.2 Положения).

На основании поступившего обращения ФИО3 вынесено распоряжение от 13.02.2018 № 64 о проведении внеплановой документарной проверки сроком 2 рабочих дня.

По результатам проведенной проверки путем оценки представленных заявителем документов начальником отдела по контролю за содержанием жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Управления ФИО5 19.02.2018 был составлен акт проверки и вынесено оспариваемое предписание № 27.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах имеющейся компетенции, при наличии предусмотренных законом оснований проверки.

Предписание является ясным по своему содержанию для Управляющей организации и абсолютно исполнимым.

Заявителем по делу не доказано несоответствие оспариваемого предписания нормам действующего законодательства, и нарушение положениями такого ненормативного правового акта его прав и законных интересов, в связи с чем оснований для удовлетворения завяленных требований не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, <...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.



Судья Малина Е.В.