Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А57-20393/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20393/2021
24 ноября 2021 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Сальниковой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Йодобром»


Заинтересованные лица:

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

2. МКУ «Городское хозяйство»

3. Администрация Энгельсского муниципального района

4. ООО Торговый дом «Уральский завод противогололедных материалов»


о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 04.08.2021 по делу 064/06/34-987/2021 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок


при участии:

от МКУ «Городское хозяйство» - Мансурова А.Р. по доверенности от 01.10.2021г., диплом о ВЮО обозревался,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Буракова И.К. по доверенности от 10.03.2021г., диплом о ВЮО обозревался,

от ООО Торговый дом «Уральский завод противогололедных материалов» - Чухарева Е.А. по доверенности от 01.05.2021г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Йодобром» с вышеуказанным заявлением.

УФАС по Саратовской области, заинтересованные лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 29.07.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Йодобром» на действия Заказчика МКУ «Городское хозяйство» и Уполномоченный орган Администрацию Энгельсского Муниципального района при проведении электронного аукциона № 0160300003621000187 «Поставка твёрдого противогололёдного реагента (ПГРт)» (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик при описании объекта закупки необоснованно использовал ГОСТ Р58427-2020.

По результатам рассмотрения материалов дела Саратовским УФАС вынесено решение № 064/06/34-987/2021 от 04.08.2021г., согласно которому антимонопольный орган решил признать жалобу ООО «Йодобром» на действия Заказчика МКУ «Городское хозяйство» и Уполномоченный орган Администрацию Энгельсского Муниципального района при проведении электронного аукциона № 0160300003621000187 «Поставка твёрдого противогололёдного реагента (ПГРт)» необоснованной.

ООО «Йодобром» полагает, что вышеуказанное решение является не законным, вынесено с нарушением норм права, в связи с чем обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

23.07.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком Аукциона является МКУ «Городское хозяйство» (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 107 882,88 рублей.

ООО Торговый дом «Уральский завод противогололедных материалов» пояснил, что принял участие в электронном аукционе № 0160300003621000187 на поставку твёрдого противогололёдного реагента (ПГРт). По окончании срока подачи заявок предложение ООО Торговый дом «Уральский завод противогололедных материалов» оказалось единственным. Заявка ООО Торговый дом «Уральский завод противогололедных материалов» признана соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об аукционе, а электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ. 16.08.2021 между МКУ «Городское хозяйство» и ООО Торговый дом «Уральский завод противогололедных материалов» заключен контракт №187 на поставку твёрдого противогололёдного реагента (ПГРт), стоимостью 1 107 882,88 рублей. Поставка товара по контракту исполнена в полном объеме, сторонами подписана товарная накладная № 917 от 14.10.2021.

При этом, из жалобы Заявителя, поданной в УФАС, следует, что Заказчик при описании объекта закупки необоснованно использовал ГОСТ Р58427-2020.

Согласно п.1. ч.1 ст. 33 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии ч.2 ст. 33 Закона о Контрактной системе с частью документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Документации об Аукционе установлен ГОСТ Р 58427-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия».

Так, настоящий стандарт устанавливает требования к противогололедным материалам (далее - ПГМ), применяемым на улично-дорожной сети территорий населенных пунктов, за исключением улиц, являющихся частью автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих через них.

В данном случае указания ГОСТа Р 58427-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия» являются обоснованной потребностью заказчика с учетом специфики предмета закупки.

Частью II Документации о проведении электронного аукциона предусмотрено «Описание товара (работ, услуг)».

Наименование и описание товара (работы, услуги), функциональные, технические и качественные

характеристики, эксплуатационные характеристики, показатели, товара, работы, услуги (максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей,

которые не могут изменяться)

Единица

измерения

Количество (объем)


Поставка противогололёдных материалов (ПГМ)



Внешний вид

Гранулы

тонна

64


Форма гранул

Угловатой формы



Цвет

Белый, различные оттенки серого, коричневого цветов



Однородность

Неоднородность не допускается



Интенсивность запаха, балл, не более

1


Показатель активности ионов водорода, рН

5-9



Массовая доля основных действующих веществ, %, не менее

85



Массовая доля нерастворимого в воде остатка (веществ), %, не более

2,0



Массовая доля влаги, %, не более

2,0



Кристаллизационная влага, %, не более

10,0



Гранулометрический состав, массовая доля частиц размером:



- св. 10 мм, %

Не допускается



- св. 5 до 10 мм, %, не более

15



- св. 1 до 5 мм, %, не менее

75



- менее 1 мм, %, не более

10



Слеживаемость

Слипание частиц не допускается



Статическая прочность гранул, МПа, не менее

3


Динамическая прочность гранул, %, не менее

80



Вязкость, сП, не более

4


Температура начала кристаллизации, ºС, не выше

- 10



Плавящая способность, г/г, не менее

5


Эффективная удельная активность естественных радионуклидов, Бк/кг, не более

370



Степень коррозионной активности, мг/ см2 х сут, не более

0,4



Степень агрессивности воздействия на цементобетон, г/см3, не более

0,07



Тепловой баланс, ∆Т, ºС, не ниже

0


Рабочая температура, °С, не выше

-10



Требования безопасности

негорючие, пожаро-взрыво-радиационно безопасные



Класс опасности по ГОСТ 12.1.007, не ниже

3 (умеренно опасный)



Вид тары

герметичная упаковка из материалов,

обеспечивающих сохранность продукции и

предотвращение возможности загрязнения

окружающей среды на всех этапах обращения

ПГРт, безвозвратная



Номинальное количество ПГРт в единице тары, тонн

0,8 - 1,0



Пунктом 3.3 проекта контракта предусмотрено, что до начала поставки участник закупки обязан предоставить заказчику оригиналы и/или нотариально заверенные копии следующих документов:

- техническую документацию, в соответствии с которой изготавливается ПГМ (СТО, ТУ) (при наличии);

- документ, подтверждающий соответствие ПГМ санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- паспорт безопасности химической продукции по ГОСТ 30333;

- инструкцию по применению ПГМ;

- действующее положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию (ТУ, СТО), в соответствии с которой изготовлен ПГР или КМ;

- документ (письмо/справка, договор, иное соглашение или др.), подтверждающий использование участником закупки на законном основании технической (ТУ/СТО) и иной документации, предоставляемой на ПГМ, в случае если участник закупки не является производителем ПГМ и/или собственником такой технической документации на ПГМ.

- протокол(ы) испытаний ПГМ на соответствие требованиям техническому заданию заказчика, а также показателям ТУ/СТО и/или ГОСТу Р 58 427-2020, выданный(ые) лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации, область аккредитации которой предусматривает такие объекты исследования как ПГМ, с приложением документа, подтверждающего такую аккредитацию.

Перечисленные требования предъявляются к поставщику на этапе исполнения контракта и не относятся к условиям допуска к участию в электронном Аукционе.

Таким образом, УФАС пришел к выводу, что доводы заявителя жалобы не нашли своего подтверждения.

Суд считает данную позицию правомерной.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что товар может быть предложен Заказчику различными поставщиками товара, круг которых не ограничен, что подтверждается коммерческими предложениями, полученными Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно письму Минфина России от 06.11.2020 № 24-02-06/9686 Заказчик самостоятельно устанавливает требования о соответствии поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) ГОСТам исходя из предмета закупки и соотнесения его с действующими в указанной сфере ГОСТами. В случае неприменения таких документов документация о закупке должна содержать соответствующее обоснование.

Исходя из вышеизложенного, указания ГОСТа Р 58427-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия» являются обоснованной потребностью заказчика с учетом специфики предмета закупки.

Доказательств обратного не представлено.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, в соответствии с Законом о контрактной системе в документации о закупке заказчик самостоятельно определяет и описывает объект закупки исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, установлены Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О стандартизации"), который регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в его статье 14.

Национальный стандарт Российской Федерации относится к числу документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации (пункт 2 статьи 2, статья 14 Федерального закона "О стандартизации").

Суд считает изложенные заявителем доводы не обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «ЙОДОБРОМ» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева