Постановление от 20 декабря 2017 г. по делу № А07-4291/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7564/17

Екатеринбург

20 декабря 2017 г.


Дело № А07-4291/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2017 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Сулейменовой Т.В., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан») на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.07.2017 по делу № А07-4291/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

До начала судебного заседания от открытого акционерного общества «Варьеганнефть» (далее – общество «Варьеганнефть»), ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей. Ходатайства судом рассмотрены в порядке, установленном ст. 159, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и удовлетворены, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества «Варьеганнефть» и ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан».

Общество «Варьеганнефть» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» и Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны Российской Федерации) о взыскании расходов в виде уплаченных сумм среднего заработка и страховых взносов с сумм среднего заработка, понесенных истцом в связи с нахождением сотрудника в Отделе военного комиссариата в сумме 6380 руб. 06 коп., расходов по уплате государственной пошлины; при недостаточности денежных средств взыскание произвести за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.07.2017 (судья Бахтиярова Х.Р.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2017 (судьи Бабкина С.А., Сотникова О.В., Хоронеко М.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, возмещение истцу суммы расходов, связанных с выплатой средней заработной платы и страховых взносов невозможно, поскольку бюджетный год 2015 завершен.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Варьеганнефть» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено, что за периоды исполнения воинской обязанности 01.10.2015, 30.10.2015, 09.11.2015 по вызовам Военного комиссариата Республики Башкортостан (отдел по Октябрьскому и Советскому районам г. Уфы) в октябре - ноябре 2015 года, работник общества «Варьеганнефть» Фаузетдинов И.Р. находился в Отделе Военного комиссариата с целью прохождения медицинского освидетельствования, а также на заседании призывной комиссии для вынесения решения о призыве (отсрочке от призыва на военную службу, признании временно не годным, ограниченно годным к военной службе) на военную службу, за три дня пребывания работника в отделе Военного комиссариата Республики Башкортостан истцом выплачены Фаузетдинову И.Р. денежные средства в сумме 6 380 руб. 06 коп., в том числе средний заработок в сумме 4 815 руб. 15 коп., начисленные страховые взносы в сумме 1 564 руб. 91 коп.

Для возмещения расходов, связанных с выплатой средней заработной платы и страховых взносов за время исполнения указанным работником воинских обязанностей, общество «Варьеганнефть» направило ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» письмо от 19.02.2016 № 01-08/517 с приложением документов подтверждающих понесенные расходы и указанием банковских реквизитов для перечисления денежных средств, а именно, выписку из реестра к платежному поручению от 14.01.2016 № 41, справку-расчет среднего заработка за период происхождения государственных обязанностей, приказ о предоставлении отпуска от 28.12.2015 № 5/5192-к, записку-расчет от 28.12.2015 № 5/5193-к, № 5/5194-к, выписку из табелей учета использования рабочего времени за октябрь - ноябрь 2015 года, справку Отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по Октябрьскому и Советскому районам г. Уфа, справку с места работы № 6/121-к, повестку от Отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по Октябрьскому и Советскому районам г. Уфа, платежные поручения № 41,50,126,128,129,130, справку о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам от 28.01.2016 № 02-12-27/04/972 с Фондом социального страхования.

Письмом от 23.11.2016 ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» отказало обществу «Варьеганнефть» в компенсации заявленных расходов ввиду окончания финансового года и закрытием бухгалтерской отчетности за данный период.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со ст. 170 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Таким образом, в отношении работающих граждан, освобожденных от работы с сохранением за ними места работы (должности) на время исполнения ими государственных обязанностей работодатель несет обязанность по выплате заработной платы, с соответствующими отчислениями исходя из фонда оплаты труда.

В силу п. 7 ст. 1 Закона о воинской обязанности и военной службе компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 25 Положения о проведении военных сборов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333 (далее - Положение о проведении военных сборов), предусмотрено, что финансовое обеспечение граждан в связи с призывом на военные сборы и прохождением военных сборов включает выплату (возмещение) за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы, среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы.

Осуществление указанных расходов производится военными комиссариатами в порядке, установленном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона о воинской обязанности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (далее - Правила № 704).

При этом расчет размера компенсации осуществляется с учетом времени пребывания гражданина в военном комиссариате и (или) на военных сборах, указанного в справке военного комиссариата, выдаваемой гражданину не позднее даты его убытия из военного комиссариата (п. 26 Положения о проведении военных сборов).

Согласно п. 2 Правил № 704 компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы, в случае: прохождения медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о поступлении в мобилизационный людской резерв, о призыве на военные сборы; прохождения военных сборов; вызова военным комиссариатом, органом федеральной службы безопасности для решения вопросов, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы и прохождением военных сборов.

Компенсация названных расходов, указанных осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации (п. 3 Правил № 704).

В силу п. 4, 5 Правил выплата компенсации осуществляется в отношении указанных расходов осуществляется путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности.

Выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов.

Суды, исходя из системного толкования перечисленных норм, пришли к верному выводу о том, что в период прохождения медицинского освидетельствования, а также иных мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности работающие граждане освобождаются от исполнения трудовых обязанностей, но трудовые отношения между ними и работодателем не прекращаются, и работодатель несет обязанность по выплате заработной платы. Расходы работодателя по выплате работникам среднего заработка за указанные периоды в связи с реализацией Закона о воинской обязанности и военной службе подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе выписку из реестра к платежному поручению от 14.01.2016 № 41, справку-расчет среднего заработка за период происхождения государственных обязанностей, приказ о предоставлении отпуска от 28.12.2015 № 5/5192-к, записку-расчет от 28.12.2015 № 5/5193-к, № 5/5194-к, выписку из табелей учета использования рабочего времени за октябрь - ноябрь 2015 года, справку Отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по Октябрьскому и Советскому районам г. Уфа, справку с места работы № 6/121-к, повестку от Отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по Октябрьскому и Советскому районам г. Уфа, платежные поручения № 41,50,126,128,129,130, справку о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам от 28.01.2016 № 02-12-27/04/972 с Фондом социального страхования, суды установили, что работник общества «Варьеганнефть» Фаузетдинов И.Р. находился в Отделе Военного комиссариата с целью прохождения медицинского освидетельствования, а также на заседании призывной комиссии для вынесения решения о призыве (отсрочке от призыва на военную службу, признании временно не годным, ограниченно годным к военной службе) на военную службу, и обществом «Варьеганнефть» произведена выплата работнику среднего заработка за указанный период с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда в сумме 6380 руб. 06 коп., а соответствующие расходы общества за счет средств федерального бюджета в полном объеме не компенсированы.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о невозможности возмещения обществу «Варьеганнефть» суммы расходов, связанных с выплатой средней заработной платы и страховых взносов, поскольку бюджетный год 2015 завершен, был предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций, которые обоснованно указали, что зависимость указанных выплат не установлена от времени предъявления получателями компенсации сведений о размере фактических расходов, подлежащих возмещению.

Как верно указали суды, финансирование мероприятий, предусмотренных Законом о воинской обязанности и военной службе, является расходным обязательством Российской Федерации и производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку указанные доводы основаны на неверном толковании норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам, кроме того являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.07.2017 по делу № А07-4291/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Э. Рябова


Судьи Т.В. Сулейменова


В.А. Купреенков