Решение от 23 июня 2025 г. по делу № А70-16219/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16219/2024
г. Тюмень
24 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2025 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой  К.В. и помощником  судьи  Толстопят  С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 23.04.2024 № 1786-о, об обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица,  не заявляющие самостоятельных  требований относительно предмета спора - Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (ИНН <***>, ОГРН <***>), ТСЖ «Содружество» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Наша УК» (ИНН <***>, ОГРН <***>), АО «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО11  по  доверенности от 12.12.2024;

от  ответчика – ФИО12 по  доверенности от 14.06.2024;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с заявлением об оспаривании решения от 23.04.2024 № 1786-о, об обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета  спора,  были  привлечены Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, ТСЖ «Содружество», ООО «Наша УК», АО «Сибирско-Уральская энергетическая компания», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных  требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является  собственником нежилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Предприниматель обратился в Департамент с заявлением  от 09.04.2024 об образовании земельного участка под многоквартирный дом.

Образование земельных участков под многоквартирные дома из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп. 1 п. 1, пп. 4 п. 3 ст 11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом

Предприниматель указывает, что Администрацией города Тюмени издано постановление от 04.10.2017 №117 «Об утверждении проектов межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 10 «Тюменский»», постановление от 23.11.2021 №63 «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 10 «Тюменский», в проекты межевания территории в границах микрорайонов 10:01:01, 10:01:05, 10:02:08, 10:03:04, 10:03:07 планировочного района №10 «Тюменский», утвержден чертеж межевания микрорайона 10:03:04 (приложение к постановлению от 23.11.2021 №63)

Земельный участок, на котором располагается в многоквартирный жилой дом <...>, обозначен в проекте межевания как участок :ЗУ17.

Согласно приложению 29 к постановлению от 23.11.2021 № 63 проекта межевания территории, образование земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, предусмотрено путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:70.

Документы территориального планирования, являются в силу статьи 11.3 Земельного кодекса РФ обязательными к исполнению при образовании земельных участков для всех лиц, в том числе Департамента.

Однако до настоящего времени Департаментом не реализованы в установленном  порядке документы территориального планирования, предусматривающие формирование земельного  участка под названный  многоквартирный дом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя  в Департамент с указанным выше заявлением.

Решением Департамента от 23.04.2024 № 1786-о Предпринимателю было отказано в предварительном согласовании  предоставления земельного участка.

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Департаментом указано следующее.

1. Испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:70, который находится в общей долевой собственности.

2. Испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, которая в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначена для размещения объектов местного значения (канализация дождевая самотечная закрытая) и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

3. В соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия залогодержателей исходных земельных участков (согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:043001:70 содержится запись об ипотеке).

4. Образование земельного участка приведет к нарушению правового режима территорий общего пользования (испрашиваемые земли используются неограниченным кругом лиц для проезда - земли общего пользования).

Предприниматель считает незаконным и необоснованным решение от 23.04.2024 № 1786-о, в связи с чем обратился в суд с заявлением по настоящему  делу.

Департамент против удовлетворения заявленных требований возражает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным по доводам, изложенным в оспариваемом решении и отзыве. В части п. 3 оспариваемого решения Департамент соглашается  с правовой позицией заявителя.

В части полномочий Департамента по распоряжению спорным участком судом  установлено следующее.

 Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в том числе порядок вынесения решения об отказе в предварительном согласовании

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Отказывая в предварительном согласовании земельного участка, Департамент указывает, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:70, который находится в общей долевой собственности.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на квартиры в многоквартирном доме по адресу: <...>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:70, зарегистрировано право собственности.

На основании  ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Предприниматель не согласен с указанными доводами Департамента, указывает, что основания для применения положений  ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» отсутствуют,  поскольку виды разрешенного использования, отраженные в выписке и дата присвоения кадастрового номера земельному участку - 25.05.2004 (раздел 1 лист 1), позволяют утверждать, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:70 сформирован для целей строительства.

С учетом указанного обстоятельства Предприниматель считает, что в данном  случае применению подлежат положения ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Положения указанной нормы предоставляют Предпринимателю право обратиться в Департамент с заявлением о предварительном согласовании земельного участка

В соответствии с ч.4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Департамент, как распорядитель государственной неразграниченной собственности, обязан образовать указанный в ч. 3 ст. 16 земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества

По мнению  заявителя, об отсутствии факта образования земельного участка под  многоквартирным домом также свидетельствует то  обстоятельство, что ответчиком в материалы дела не представлено заявление о предоставлении земельного участка под многоквартирным домом; доказательства утверждения Департаментом схемы расположения земельного участка, доказательства утверждения проекта межевания территории образования земельного участка под многоквартирный дом за счет земельного участка с кадастровым номером 72:23:043001:70.

Доводы заявителя не  принимаются с учетом  следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:70 был предоставлен на основании распоряжения Департамента от 06.07.2004 №1483/14-3 «О предоставлении ЗАО ПСФ «СТАР» в аренду земельного участка для строительства группы жилых домов с парковой зоной в <...>» через процедуру предварительного согласования места размещения группы жилых домов с парковой зоной (распоряжение Департамента от 09.12.2003 №3042/14-з).

В отношении указанного земельного участка был заключен договор аренды земельного участка от 15.07.2004 №23-20/534. Соглашением от 21.04.2010 срок действия договора аренды № 23-20/534 был продлен по 05.07.2013.

На основании распоряжения администрации г. Тюмени от 14.11.2005 №1223-рк заявителю было разрешено строительство первой очереди жилых домов ГП-4, ГП-5 с парковой зоной (1 и 2 этапы) в <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:70 разрешенным использованием для строительства группы жилых домов с парковой зоной был предоставлен ЗАО ПСФ «СТАР» в том числе для строительства жилого дома ГП-4.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.03.2012 по делу № А70-105/2012 был признан незаконным отказ Департамента в принятии решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории: 1) под жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями ГП-5; 2) под жилой дом со встроено-пристроенным магазином ГП-4; 3) под трансформаторную подстанцию; 4) под гаражи боксового типа; 5) под гараж на 4 машино-места; 6) под навес для хранения инвентаря по адресу: <...>.

На основании вступившего в законную силу решения суда от 13.03.2012 по делу № А70-105/2012, заявления ЗАО «ПСФ «Стар» от 30.07.2012 № 01/159 Департаментом издано решение от 03.08.2012 № 532-сх «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории под жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями ГП-5, под жилой дом со встроено-пристроенным магазином ГП-4, под трансформаторную подстанцию, под гаражи боксового типа, под гараж на 4 машино-места, под навес для хранения инвентаря по адресу: <...>» (решение № 532-сх).

Согласно решению № 532-сх ЗАО «ПСФ «Стар» обязан был поставить земельные участки на государственный кадастровый учет, предоставить в Департамент межевые планы и кадастровые паспорта земельных участков. После выполнения указанных обязанностей ЗАО «ПСФ «Стар» необходимо было обратиться в Департамент за оформлением прав на земельные участки.

26.11.2012 ЗАО «ПСФ «Стар» обратилось в Департамент с предоставлением  межевых планов и кадастровых паспортов земельных участков, образованных в соответствии с решением № 532-сх.

Исходя из представленных заявителем межевого плана и кадастрового паспорта земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:13746 был образован под жилой дом со встроено-пристроенным магазином ГП-4.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок.

Жилой дом ГП-4 с парковой зоной (первая очередь), расположенный по адресу: <...> был введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU72304000-60-pe от 03.04.2012.

Таким образом, на момент ввода в эксплуатацию жилой дом ГП-4 был расположен на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:13746, образованном из земельного участка 72:23:0430001:70.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:13746 был снят с кадастрового учета 12.08.2016.

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 26 постановления  Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 ГК РФ независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок.

Таким образом, с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанный положения законодательства  также послужили основанием для отказа во взыскании с  ЗАО «ПСФ «Стар» арендной платы (дело № А70-1989/2020).

В соотвествии с п. 66 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, жилой дом со встроено-пристроенным магазином ГП-4 был введен в эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:13746. Земельный участок был образован Департаментом на основании решения суда и в силу закона перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Снятие указанного земельного участка с кадастрового учета не прекращает возникшее в силу закона право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок,  на котором расположен  многоквартирный дом.

При указанных фактических обстоятельствах суд  считает обоснованными доводы Департамента о том, что  земельный  участок выбыл из государственной  собственности,  полномочиями по предоставлению указанного земельного участка Департамент не  обладает.

С учетом изложенного, Департамент правомерно отказал Предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Учитывая отсутствие у Департамента указанных выше полномочий, остальные основания к отказу, изложенные в оспариваемом решении, не имеют  существенного  правового значения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования   удовлетворению  не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных  требований  судебные расходы  по оплате  государственной пошлины относятся на  заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных  требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья                                                                                                                      Сидорова О.В.