Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А08-7706/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7706/2023
г. Белгород
13 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем с/з ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Фермерского хозяйства «Меркурий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №20 от 20.10.2023, паспорт, диплом,

установил:

Фермерское хозяйство «Меркурий» (далее – заявитель, фермерское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с уточненным заявлением к Администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (далее Администрация), в котором просит:

- признать незаконным уведомление об отказе в приеме заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов необходимых для предоставления муниципальной услуги от 07.07.2023 № 130-8/1549 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1222 +/- 12.23 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:09:0905004:7;

- обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области принять к рассмотрению заявление ФХ «Меркурий» от 22.06.2023 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1222 +/- 12.23 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:09:0905004:7 с указанием на то, что решение в данной части не подлежит исполнению.

Заявитель сослался на то, что 22.06.2023 им почтовой связью в адрес заинтересованного лица направлено заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1222 +/-12.23 кв. м, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:09:0905004:7. Данное заявление получено администрацией 27.06.2023.

Ответом (уведомлением) 07.07.2023 заявителю отказано в приеме заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги со ссылкой на не предоставление согласия на обработку персональных данных (пункт 2.7.1.6 административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 26.06.2023 №417, официально опубликовано 05.07.2023) (далее - Постановление №417).

Фермерское хозяйство считает ссылку администрации для отказа в приеме заявления на Постановление №417 незаконной, поскольку на момент обращения с заявлением действовал иной регламент, утвержденный постановлением администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 27.12.2021 №684 (далее - Постановление №684), не предусматривающий в качестве основания отказа в приеме документов не предоставление согласия на обработку персональных данных.

Так, по общему правилу днем подачи заявления следует считать дату почтового штемпеля отделения связи, через которое подается соответствующее заявление.

Фермерское хозяйство обратилось с заявлением 22.06.2023, соответственно администрации следовало при получении заявления руководствоваться действовавшим на момент подачи заявления административным регламентом, утвержденным Постановлением №684, поскольку отношения сторон по рассмотрению вопроса об аренде земельного участка являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего заявления.

При этом административный регламент регулирует не только непосредственно процедуру принятия соответствующего решения, но и устанавливает порядок обращения заявителя с таким заявлением.

Отказывая в приеме заявления общества, администрация указала на необходимость предоставления при подаче заявления согласие на обработку персональных данных, распространив тем самым на спорные отношения нормы закона, еще не вступившего в силу на день обращения заявителя в орган.

Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.

В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и частным лицом положение частного лица не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах этого лица, а в интересах публично-правового образования.

Соответственно, даже в случае, если бы закон непосредственно содержал положения о применении его норм с обратной силой, это бы противоречило неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, если принять во внимание, что Постановление №417 от 26.06.2023 не содержит положений, распространяющих его действие на ранее возникшие отношения, оно не может быть применено с обратной силой к возникшим отношениям.

Так, действовавший на момент подачи заявления административный регламент, в пункте 2.9. содержал исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

1) обращение за муниципальной услугой, предоставление которой не предусмотрено настоящим административным регламентом;

2) представленное заявление подписано не уполномоченным на это лицом;

3) представление интересов заявителя не уполномоченным на это лицом;

4) предоставление документов в нечитабельном виде;

5) представленные заявителем документы имеют серьезные повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание, имеются подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления;

6) заявление не соответствует требованиям пункта 2.6.5. настоящего административного регламента, в том числе: некорректное (неполное либо неправильное) заполнение обязательных полей в форме заявления.

Такое основание для отказа в принятии заявления, как непредставление согласия на обработку персональных данных в действующем на момент подачи заявления регламенте отсутствовало.

В судебном заседании представитель Фермерского хозяйства «Меркурий» поддержал уточненные требования.

Администрация в отзыве, ее представитель в судебном заседании не признал заявленные требования. Сослался на то, что согласно штампа входящей корреспонденции администрации Корочанского района заявление ФХ «Меркурий» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:09:0905004:7 поступило в администрацию Корочанского района 28.06.2023 за вх. № 130-01/635-э.

Рассмотрение заявления ФХ «Меркурий» осуществлялось администрацией в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» утвержденным постановлением администрации муниципального района «Корочанский район» от 26.06.2023 № 418, который действовал на момент поступления в администрацию Корочанского района заявления ФХ «Меркурий», а также подготовки уведомления об отказе в приеме заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для отказа в приеме заявления о предоставлении муниципальной услуги являлось непредставление заявителем согласия на обработку персональных данных.

Постановление администрации муниципального района «Корочанский район» от 27.12.2021 № 684 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» признано утратившим силу 26.06.2023 (Постановление администрации муниципального района «Корочанский район» от 26.06.2023 № 417).

Таким образом, заявление ФХ «Меркурий» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:09:0905004:7 рассмотрено в соответствии с действующим административным регламентом, заявителю было предложено повторно обратиться с аналогичным заявлением после устранения указанного нарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.ч.1-8 ст.47 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:

1) официальное опубликование муниципального правового акта;

2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.

В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств.

Наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования.

Перечень периодических печатных изданий, сетевых изданий с указанием доменных имен соответствующих сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений об их регистрации в качестве средств массовой информации, в которых осуществляется обнародование (за исключением официального опубликования) муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, доводится до всеобщего сведения путем опубликования правового акта главы муниципального образования.

Для Корочанского района Белгородской области таким печатным изданием определена общественно-политическая газета Корочанского района Белгородской области «Ясный ключ».

Постановление администрации муниципального района «Корочанский район» от 26.06.2023 № 417 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» было опубликовано в указанном печатном издании в №28 от 13.07.2023.

Как видно из дела, ответом (уведомлением) 07.07.2023 заявителю было отказано в приеме заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги с указанием на основание для отказа - не предоставление согласия на обработку персональных данных (пункт 2.7.1.6 административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 26.06.2023 №417.

Таким образом, на момент обращения Фермерского хозяйства с заявлением и на момент принятия по данному обращению решения – 07.07.2023 действовал иной регламент, утвержденный постановлением администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 27.12.2021 №684, не предусматривающий в качестве основания отказа в приеме документов не предоставление согласия на обработку персональных данных.

Отказ администрации нельзя признать законным и обоснованным, данным отказом нарушены права и законные интересы Фермерского хозяйства «Меркурий», требования в данной части подлежат удовлетворению.

В остальной части требования удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Из дела усматривается, что 08.08.2023 заявитель повторно обратился в администрацию Корочанского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:09:0905004:7, с учетом предоставления согласия на обработку персональных данных.

По результатам рассмотрения данного заявления, заявителю направлен ответ, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то обстоятельство, что земельный участок по ул. Дорошенко 4 предоставлен в бессрочное пользование «Корочанскому РАЙПО» на основании решения городского совета Корочанского района от 29.12.1992 №179, а Фермерское хозяйство «Меркурий» правопреемником «Корочанского РАЙПО» не является.

Данный отказ оспорен Фермерским хозяйством «Меркурий» в судебном порядке (дело №А08-8760/2023).

При изложенных обстоятельствах, суд не может обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области принять к рассмотрению заявление ФХ «Меркурий» от 22.06.2023 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1222 +/- 12.23 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:09:0905004:7.

Государственная пошлина подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области об отказе в приеме заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от 07.07.2023 № 130-8/1549 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1222 +/- 12.23 кв.м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 31:09:0905004:7.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Фермерского хозяйства «Меркурий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 руб. в возврат уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья

Е.В.Бутылин