Решение от 2 марта 2025 г. по делу № А43-8840/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-8840/2024

г. Нижний Новгород                                                                            03 марта 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 51-173), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой И.С., при рассмотрении в открытом судебном заседании дела по уточненному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Нижний Новгород, о признании недействительными пункты 1-4, 6, 32, 33, 34, 45, 49, 53, 54, 55, 64, 66 представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области по результатам нарушений от 27.12.2023 №32-21.1019-13259

   при участии представителей сторон:

   от заявителя: ФИО1 (доверенность от 24.12.2024),

   от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 27.12.2024), ФИО3 (доверенность от 14.01.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее- заявитель, Фонд) о признании недействительными пункты 1-4, 6, 8, 32, 33, 34, 45, 49, 53, 54, 55, 64, 66 представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) по результатам нарушений от 27.12.2023 №32-21.1019-13259.

При рассмотрении дела заявителем заявленное требование уточнено путем исключения из предмета оспаривания пункта 8 указанного представления.

Представители Управления не возражали против принятия уточнения.

В отношении требований неимущественного характера заявленное истцом ходатайство о частичном уменьшении этих требований должно рассматриваться судом как частичный отказ от иска (пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции").

Право представителя заявителя на отказ от заявленного требования предусмотрено в выданной на его имя доверенности. Последствия отказа от заявленных требований, предусмотренные статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителю понятны.

Суд принимает отказ заявителя от заявленного требования в части признания недействительным пункта 8 представления Управления  от 27.12.2023 №32-21.1019-13259, поскольку он не противоречит закону, иным нормативным актам и не нарушает законных прав и интересов других лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа истца от исковых требований производство по делу подлежит прекращению.

В обоснование требования о признании недействительными иных оспариваемых пунктов представления Фонд ссылается на отсутствие вмененных нарушений требований статей 11 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон №181-ФЗ), части 2 статьи 22, части 6 статьи 34, части 1 статьи 94, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе" (далее - Закон №44-ФЗ).

Как отмечает Фонд, отсутствует запрет на осуществление выдачи годового объема ортопедической обуви (пункт 1), применение метода сопоставимых рыночных цен при расчете НМЦК соответствует требованиям статьи 22 Закона №44-ФЗ, при этом обязательные требования к форме и порядку обоснования не установлены (пункты 2-4). Пункт 6 представления вменен в связи с допущенной в акте приемочной комиссии опечаткой; вменяя нарушения, указанные в пунктах 32, 53, 64 представления, Управлением неверно определен срок исполнения обязательств по поставке. Пункт 33 представления необоснованно, по мнению заявителя, включает выводы в отношении всех 20 получателей, тогда как срок нарушен только в отношении двух. Контракт №375 от 11.04.2023 заключен с единственным поставщиком АО "Московское ПрОТ" на основании распоряжения Правительства №402-р от 18.02.2023, в связи с чем, обоснования цены контракта не требовалось (пункт 34). Изменение существенных условий контракта в силу положений пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ допускается (пункты 45, 49, 54, 55, 66).

Подробно доводы Фонда изложены в заявлении, дополнении к нему и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление не согласно с требованиями заявителя, полагая оспариваемые пункты представления законными и обоснованными, соответствующими требованиям статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), постановления Правительства РФ №1095 от 23.07.2020,  не нарушающими права и законные интересы Фонда.

Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявлении, дополнении к нему и поддержаны представителями в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 04.09.2023 по 10.11.2023 в отношении Фонда Управлением проведена проверка законности при заключении и реализации государственных контрактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемого из федерального бюджета бюджету Российской Федерации, Фонду социального страхования РФ на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранам.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 10.11.2023.

По результатам проверки Управление пришло к выводу о допущенных Фондом нарушениях статей 11 Закона №181-ФЗ, части 2 статьи 22, части 6 статьи 34, части 1 статьи 94, части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ и вынесло представление от 27.12.2023 №32-21.1019-13259 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с представлением в части пунктов 1 - 4, 6, 32-34, 45, 49, 53, 54, 55, 64, 66, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

В силу пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится  контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению, в том числе, требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 11 утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований  представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются: информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями; положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Таким образом, оспариваемое представление выдано УФК по Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий.

Пунктом 1 представления Управления на Фонд возложена обязанность по устранению нарушения статьи 11 Закона №181-ФЗ, выразившегося в неправомерном использовании денежных средств на сумму 823 672 руб., так как в реестрах получателей товара при исполнении Государственного контракта от 11.04.2023 №375 на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для инвалидов Фондом указывалось большее количество пар обуви для выдачи инвалидам, чем указано в индивидуальной программе реабилитации  и абилитации инвалида (далее - ИПРА), а именно: 48 инвалидам и детям-инвалидам  выдано 85 пар, не предусмотренной ИПРА (43 пары ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке (9-02-01) на сумму 423 034 руб., 42 пары  ортопедической обуви сложной без  утепленной подкладки (9-01-01) на сумму 400 638 руб.

Оспаривая указанный пункт предписания Фонд отмечает отсутствие законодательно установленного запрета на обеспечение получателя сложной ортопедической обувью на целых год.

Вместе с тем порядок такого обеспечения установлен положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон №181-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 указанного Закона Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой Перечень утвержден  Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р и включает в себя предоставление ортопедической обуви, относящееся к техническим средствам реабилитации (ТСР).

Статьей 11 Закона №181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы направляют выписки из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, на которые возложено проведение мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Приказом Минтруда России от 26.06.2023 N 545н утвержден порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их формы (далее - Порядок №545н).

В соответствии с утвержденным Порядков ИПРА содержит реабилитационные или абилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду (ребенку-инвалиду) бесплатно в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р.

К этапам разработки ИПРА относится определение технических средств реабилитации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 утвержден порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиям (далее - Порядок №240).

   Пунктом 4 указанного порядка №240 предусмотрена возможность обращения с заявлением о предоставлении технического средства (изделия), а также о его ремонте или замене.

Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении (ремонте или замене) технического средства (изделия) запрашивает в порядке межведомственного электронного взаимодействия в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения, подтверждающие регистрацию инвалида (ветерана) в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а также сведения из программы реабилитации, подтверждающие необходимость предоставления инвалиду технического средства.

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану) (пункт 5 Правил №240).

Согласно пункту 9 Правил №240 сроки пользования техническими средствами (изделиями) устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Срок пользования техническим средством (изделием) исчисляется с даты предоставления его инвалиду (ветерану) или его приобретения с использованием электронного сертификата согласно документам, подтверждающим передачу технического средства (изделия) в пользование инвалиду (ветерану) и (или) приобретение технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата. В случае обращения инвалида (ветерана) за предоставлением технического средства (изделия) или формированием электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) взамен ранее предоставленного инвалиду (ветерану) срок пользования новым техническим средством (изделием) исчисляется с даты предоставления его инвалиду (ветерану), но не раньше даты истечения срока пользования предыдущим техническим средством (изделием).

Приказом Минтруда России от 05.03.2021 N 107н утверждены сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями, которые составляют не менее 6 месяцев (для детей-инвалидов - не менее 3 месяцев) и для ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке (пара), 9-02-01, и для ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки (пара), 9-01-01.

Кроме того, приказ Минтруда России от 30.08.2019 N 605н утвержден Порядок осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, возможности и срока дальнейшего пользования ими, по установлению соответствия приобретенных инвалидами (ветеранами) за собственный счет технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам, протезно-ортопедическим изделиям, а также формы заключения указанной медико-технической экспертизы (далее - Порядок №605н).

Пунктом 10 указанного порядка №605н утверждены критерии принятия решения о необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технического средства (изделия), либо о возможности и сроке дальнейшего пользования.

Таким образом, действующим правовым регулированием установлены сроки пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА, которые в отношении рассматриваемого вида ортопедической обуви не могут превышать 6 месяцев для взрослых и для детей-инвалидов - 3 месяца.

Избранный Фондом порядок обеспечения обувью выше приведенным положениям противоречит, поскольку одновременное предоставление ортопедической обуви в количестве 4 пар (по 2 пары на сезон) сокращает возможные сроки ее использования, является нецелезообразным, в том числе, при обеспечении ребенка-инвалида, учитывая возможность изменения размера вследствие роста, влечет риски необоснованного расходования бюджетных средств.

При этом суд полагает, что соблюдение ИПРА при обеспечении отропедической обувью с учетом приведенных положений Правил №204, Порядка №605н обеспечивает защиту интересов инвалидов, поскольку учитывает сезонный характер использования, предельные сроки пользования такой обувью, а также возможность замены при наступлении соответствующих обстоятельств, в которым в силу пункта 10 порядка №605н относятся количественный и качественный состав выявленных неисправностей технического средства,  износ технического средства (изделия), изменение антропометрических данных инвалида (ветерана).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несостоятельности доводов заявителя о допустимости обеспечения необходимой ортопедической обувь на год.

В связи с чем, включение в представление пункта 1 является правомерным.

Согласна оспариваемым заявителем пунктам 2, 3, 4 представления Фонду вменяется нарушение требований части 4 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ), выразившихся в том, что при определении НМЦК государственных контрактом от 28.12.2022 №02320000001220004240001, от 14.11.2022 №02320000001220002610001, от 26.12.2022 №02320000001220004230001 Фондом применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) с использованием в Реестре контрактов ЕИС с применением коэффициентов перерасчета цен товаров без обоснования их применения, повлекшее риск завышения НМЦК.

В силу статьи 6 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Закона №44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения, в том числе, метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В силу части 4 статьи 22 Закона №44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг может осуществляться в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотренными частью 20 настоящей статьи (часть 17 статьи 22 Закона №44-ФЗ).

Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утверждены Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567.

В силу пункта 2.1 указанных Методических рекомендаций обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии обязательных требований к форме и порядку обоснования не соответствует положениям статьи 22 Закона №44-ФЗ и Методических рекомендаций.

Пункт 3.16 Методических рекомендаций содержит несколько способов корректировки цены.

Однако из приложенных к закупочной документации обоснований НМЦК следует, что при обосновании применения коэффициентов установленный пунктом 3.16 Методических рекомендаций порядок Фондов не раскрыт, применение пункта 3.16 Методических рекомендаций не детализировано, обоснование применения пунктов 3.16, 3.18 Методических рекомендаций не приведено. Тем самым представленный расчет не содержит всех необходимых данных, в связи с чем, у Управления имелись основания вынесения указанных пунктов представления.

Пункт 6 представления вынесен Управлением в связи с допущенными Фондом нарушениями пункта 1 части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ, пунктов 1.1., 1.2, 1.5 государственного контракта от 04.08.2021 №02320000001210002130001 ввиду приемки актом приемочной комиссии двух кресел-колясок, не предусмотренных контрактов, повлекшей расходование средств федерального бюджета в размере 59 666 руб. 67 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракт.

Как следует из материалов дела, по государственному контракту от 04.08.2021 №02320000001210002130001 предусмотрена поставка одного кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) "Ortonica" модель Ortonica Delux 570 стоимостью 59666 руб. 67 коп.

Поставка Получателям Товара осуществляется в соответствии с условиями, установленными Контрактом (пункт 1.2 контракта).

В силу пункта 5.2 Контракта при передаче Товара Получателю (представителю Получателя) Поставщик и Получатель (представитель Получателя) подписывают акт приема-передачи Товара.

При проведении проверки в Управление Фондом представлен акт поставки товара от 01.12.2021, согласно которому Фондом во исполнение условий контракта принято кресло-коляска комнатное для инвалидов "Ortonica" модель Ortonica Delux 560 стоимостью 59 166, 67 руб. в количестве 2 штук (общая стоимость 118 333,34 руб.).

При этом аналогичный товар принят Фондом по акту от 17.11.2021, тем самым условия контракта в части поставки кресла-коляски комнатного для инвалидов "Ortonica" модель Ortonica Delux 560 в количестве 2 штук на момент составления акта от 01.12.2021 были исполнены.

Ни при проведении проверки, ни при направлении возражений на акт никаких документов, уточняющих товар (модель кресла-коляски), принятый 01.12.2021, его стоимость, Фондом в распоряжении Управления не представлялись, равно как не представлялись и пояснения относительно оснований включения в акт от 01.12.2021 информации о приемки товара, не предусмотренного контрактом (4 вместо 2).

Как следует из материалов дела, только 28.06.2024 Фонд направил в адрес поставщика ООО "Реамед" письмо за №НС-52-02/37135 с приложением исправленного акта приема-передачи, акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, а также сообщил Управлению письмом от 28.06.2024 №АС-52-02/37268 о допущенной в акте технической ошибке (опечатке).

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого пункта 6 представления в Управлении отсутствовали документы, позволяющие с достоверностью установить соблюдение условий контракту от 04.08.2021 №02320000001210002130001 в части поставки предусмотренного контрактом товара.

Следовательно, проверяя законность оспариваемого пункта представления на момент его вынесения, суд отмечает, что он вынесен при наличии законных оснований на основании имевшихся в распоряжении Управления документов.

Вместе с тем суд полагает возможным отметить, что в настоящее время Фондом приняты меры по уточнению оснований внесенных по контракту платежей, допущенная в акте от 01.12.2021 техническая ошибка исправлена, составлен акт сверки взаимных расчетов с поставщиком, подтверждающий оплату поставленного в соответствии с условиями контракта товара, а также отсутствие излишнего расходования средств федерального бюджета. Тем самым Фондом предприняты меры по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений путем направления соответствующего уведомления в адрес Управления. В связи с чем, в отсутствие доказательств фактического перечисления денежных средств, суд полагает оспариваемый пункт 6 представления не повлекшим нарушение прав и законных интересов Фонда, устраненным путем направления в адрес Управления подтверждающих документов и пояснений.

В соответствии с пунктом 32 оспариваемого представления с учетом его уточнения письмом Управления от 23.04.2024 №32-11-30/19-3374 Фонду вменено нарушение требований частей 6, 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ, пункта 10.2, 10.3 государственного контракта от 20.06.2022 №02320000001220001110001, выразившееся в несоблюдении требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком срока поставки товара при поставке в 2022 году кресел-качалок, а именно: поставщику не направлено требование об уплате пени за просрочку передачи товара 17 получателя, срок задержки поставки товара получателям составил от 27 до 36 дней.

В соответствии с государственным контрактом от 20.06.2022 №02320000001220001110001 поставщик ООО "ТехноТрейд" приняло на себя обязательство по поставки в адрес Фонда кресла-качалки с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП (для инвалидов и детей-инвалидов) в количестве 30 штук.

Согласно пункту 5.1 Контракта поставка товара получателям осуществляется поставщиком после получения от заказчика реестра получателей товара. Поставка товара получателям не должна превышать 30 календарных дней, а в отношении получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения поставщиком реестра получателей товара.

В силу пункта 10.2 Контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пени).

Указанное условие контракта соответствует положениям части 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ, согласно которой в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта (пункт 3 части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, при проведении проверки Фондом в адрес Управления представлен реестр получателей товара №789068 от 21.06.2022, согласно которому реестр получен представителем поставщика 21.06.2022. Следовательно, поставка подлежала осуществлению не позднее 21.07.2022. Однако согласно представленным актам фактически осуществлена с 17 по 29 августа 2022 года, что в силу приведенных положений контракта и статьи 34 Закона №44-ФЗ влечет необходимость направления требования об уплате неустоек (штрафов, пени). Однако указанное обязанность Фондом не исполнена.

Довод заявителя со ссылкой на исправленный реестр о необходимости исчисления срока с 29.07.2022 суд полагает несостоятельным, поскольку изменения в части даты вручения реестра получателей внесены в одностороннем порядке представителем поставщика ИП ФИО4, внесение изменений в реестр Заказчиком  надлежащим образом не удостоверено. При этом дата получения реестра получателей товара 21.06.2022 также подтверждается представленными Фондом отчетами о поставке товара.

В связи с чем, включение в представление пункта 32 следует признать правомерным.

Аналогичное нарушение требований частей 6, 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ, пунктов 10.2, 10.3 государственного контракта от 30.11.2022 №02320000001220002530001  с учетом его уточнения письмом Управления от 23.04.2024 №32-11-30/19-3374 вменено обществу при поставке в 2023 году кресел-качалок, а именно: поставщику не направлено требование об уплате пени за просрочку передачи товара 2 получателя, срок задержки поставки товара получателям составил от 21 до 29 дней.

Суд отмечает, что согласно рассматриваемому заявлению заявителем не оспаривает нарушение сроков поставки в отношении двух получателей - ФИО5 и ФИО6.

Письмом от 28.06.2024 №АС-52-02/37268 Фонд уведомил Управление  об устранения нарушения в указанной части путем направления требования в адрес поставщика  ООО "ТехноТрейд" от 22.03.2024 №НС-52-02/166013 от 22.03.2024. Пени в размере 1958 руб. 40 коп. поставщиком оплачены 28.03.2024 платежным поручение №458.

Ввиду изложенного, принимая во внимание соответствие пункта 33 представления приведенным положениям Закона №44-ФЗ и государственного контракта, устранения нарушения обществом в добровольном порядке, основания для признания указанного пункта недействительным у суда отсутствуют.

Нарушение требований частей 6, 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ, пунктов 10.2, 10.3 государственного контракта от 14.11.2022 №02320000001220002650001  явилось основанием и для вынесения пункта 64 представления ввиду ненаправления требования об уплате пени за несвоевременную поставку слуховых аппаратом (срок нарушен на 38 дней).

В соответствии с пунктом 2.1 указанного контракта в редакции дополнительного соглашения от 28.02.2023 № 2/18-01-08/273 Срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (Приложение N 4 к Контракту) до "10" августа 2023 года. Сроки поставки установлены в соответствии с этапами: по 1 этапу –до 01.05.2023г. в количестве 250 шт.;  по 2 этапу –до 10.08.2023г. в количестве 272 шт..

В силу пункта 5.1 контракта поставка Товара Получателям осуществляется Поставщиком после получения от Заказчика реестра получателей Товара. Поставка Товара Получателям не должна превышать 30 календарных дней, а в отношении Получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения Поставщиком реестра получателей Товара.

В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пени) (пункт 10.2 контракта).

Таким образом, условиями контракта установлен специальный срок исполнения обязательств - 30 календарных дней после получения от Заказчика реестра получателей Товара.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Фондом в адрес Управления представлен отчет о поставке товара получателем №1 от 16.02.2023, согласно которому реестр получен поставщиком 18.11.2022, а получателю товар вручен 25.01.2023, то есть с нарушением установленного пунктом 5.1 контракта срока.

Только при рассмотрении настоящего дела заявителем представлен реестр получателей товаров от 24.01.2023, врученный согласно отметке на нем представителю поставщика 25.01.2023. Достоверных доказательств его передачи при проведении проверки в адрес Управления заявителем не представлено.

Также суд принимает во внимание, что о допущенной описки при составлении отчета о поставке товара заявитель сообщил Фонду письмом от 28.06.2024 №АС-52-02/37268, тем самым предпринял меры по исполнению пункта 64 представления.

Оспариваемым представлением обществу вменено нарушение требований части 1.2 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, выразившееся в неправомерном внесении изменений в существенные условия контракта  в части изменения количества закупаемых товаров более чем на 10%:

- по контракту от 28.10.2022 №02320000001220002180001 дополнительным соглашением от 05.12.2022 №2/715 путем увеличения (пункт 45),

- по контракту от 27.12.2022 №02320000001220002510001 дополнительными соглашениями от 21.07.2022 №483, от 23.09.2022 №596 путем увеличения (пункт 49),

- по контракту от 02.08.2022 №02320000001220001640001 дополнительным соглашением от 27.10.2022 №1/673 путем уменьшения (пункт 54),

 - по контракту от 21.06.2022 №02320000001220000970001 дополнительным соглашением №2/562 от 25.08.2022 путем увеличения (пункт 55),

- по контракту от 01.11.2022 №02320000001220002280001 дополнительным соглашением от 03.05.2023 №2/501/18-01-08/462 путем увеличения (пункт 66).

Согласно пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Согласно части 62.5 статьи 112 Закона №44-ФЗ до 31 декабря 2025 года по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на тридцать процентов или уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на тридцать процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов исходя из установленной в контракте цены единицы таких препаратов, изделий, материалов, но не более чем на тридцать процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы таких препаратов, изделий, материалов. Цена единицы дополнительно поставляемых лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов или цена единицы таких препаратов, изделий, материалов при уменьшении предусмотренного контрактом количества таких препаратов, изделий, материалов должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов.

Как следует из условий представленных дополнительных соглашений к указанным контрактам изменения в них внесены на основании пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ. При этом установленное указанной нормой  предельное значение изменений (10%) превышено. Тем самым при заключении дополнительных соглашений Фондом неверно определено их правовое основание.

Письмом от 23.04.2024 №32-11-30/19-3374 Управление дополнительно разъяснило Фонду необходимость уточнения правового основания заключения дополнительных соглашения и представления подтверждающих документов.

В свою очередь, письмом от 28.06.2024 №АС-52-02/37268 Фонд уведомил Управление об исполнении указанных пунктов путем организации контроля за внесение изменений в существенные условия контракта.

Ввиду изложенного основания признания указанных пунктов представления недействительными отсутствуют.

Согласно пункту 53 представления Фондом не направлено требование в адрес АО "Московское ПрОП" об уплате пени за просрочку исполнения  поставщиком обязательств по контракту от 22.12.2022 №02320000001220002510001 в нарушение требований части 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ, пункта 6.7 указанного контракта.

В соответствии с пунктом 3.1.4 указанного контракта (в ред. дополнительного соглашения от 29.05.2023 №4/652/18-01-08/531) необходимы выполнить работы и выдать получателям изделия в течение 40 рабочих дней со дня поступления направления заказчика к исполнителю, в соответствии с этапами:

по 1 этапу - с даты заключения контракта до 10.03.2023 в количестве 10 штук протезов голени для купания,

по 2 этапу - с 15.02.2023 до 01.07.2023 в количестве 11 штук протезов голени для купания,

по 3 этапу - с 20.02.2023 до 31.08.2023 в количестве 5 штук протезов голени для купания.

Таким образом, контрактом предусмотрена выдача гражданам 26 ТСР отдельными партиями (этапами).

Пунктом 6.7 контракта предусмотрено, что в  случае просрочки исполнения обязательства Исполнителем, в срок, предусмотренный настоящим контрактом, Исполнитель уплачивает Заказчику пени. Пеня начисляется по каждому случаю просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом.

При проведении проверки согласно акту Фонд подтвердил выдачу только 24 ТСР. Доказательства представления Управлению представленных при рассмотрении дела двух актов от 31.08.2024  Фондом не представлено. При направлении возражений на акт проверки Фонд о соблюдении сроков поставки не сообщал, указав на дополнительный анализ документов.

При этом, как следует из материалов дела, расторгая государственный контракт соглашением №1025/18-01-08/895 от 03.11.2023 стороны условием 3 дополнительного соглашения подтвердили наличие у заказчика претензии к исполнителю в части, касающейся ненадлежащего исполнения обязательств в виде неустоек (штрафа, пени), начисленных в соответствии с условиями контракта. Расторжение контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

 Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемого пункта представления требованиям части 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ, а также отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств по делу суд полагает отсутствующими основания для признания недействительными пунктов 1, 3-4, 6, 32, 33, 45, 49, 53, 54, 55, 64, 66 представления ввиду из вынесения на основании представленных в ходе контрольного мероприятия документов, соответствия положениям Закона №44-ФЗ, Закона №181-ФЗ, а также отсутствия нарушения прав и законных интересов Фонда.

Срок исполнения мероприятий, предусмотренных указанными пунктами истек еще 01.07.2024. Соответственно действие оспариваемых пунктов представления закончилось самостоятельно. При этом Фондом предприняты меры по исполнению оспариваемых пунктов предписания путем устранения обстоятельств, послуживших основанием их вынесения.

Ввиду изложенного отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований заявителя в указанной части.

Вместе с тем суд полагает пункт 34 представления подлежащим признанию недействительным в силу следующих обстоятельств.

Указанным пунктом на Фонд возложена обязанность устранить нарушение требований части 1 статьи 22 Закона №44-ФЗ, выразившееся в нарушении порядка определения и обоснования цены государственного контракта от 11.04.2023 №375 на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для инвалидов (не использованы методы обоснования, предусмотренные Законом №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный статьей 24 настоящего Федерального закона, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом.

Частью 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ определены случаи, когда закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №46-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент заключения рассматриваемого контракта, установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ запреты, установленные статьями 15, 16 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не распространяются на отношения, связанные с принятием в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи актов Правительства Российской Федерации и актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также на отношения, связанные с осуществлением заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими актами.

В соответствии с указанной нормой Правительством РФ принято постановление от 10.03.2022 N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления".

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 339 установлено, что при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данным постановлением: а) в контракте указывается подпункт «в» пункта 2 Постановления № 339, на основании которого подготовлен акт, предусмотренный пунктом 1 Постановления № 339, и в соответствии с которым осуществляется закупка; б) обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта.

Распоряжением № 402-р акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие" утверждено единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для обеспечения инвалидов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона №44-ФЗ в предусмотренных данным Законом случаях, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

В частях 2 - 11 статьи 22 Закона № 44-ФЗ определены порядок и случаи использования данных методов.

В случае невозможности применения для определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов (часть 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 15 Закона № 46-ФЗ при планировании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ, и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких закупок, применяются положения Федерального закона № 44-ФЗ, касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, с учетом положений части 4 и 5 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ порядок подготовки проектов правовых актов и поручений Правительства Российской Федерации и перечень документов, прилагаемых при подготовке указанных проектов, включая обоснование цены контракта, предусмотренное статьей 22 Закона № 44-ФЗ, определяются нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2020 № 558 «Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов и поручений Президента Российской Федерации, проектов правовых актов Правительства Российской Федерации об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» для подготовки проектов правовых актов, к предложению об определении единственного исполнителя прилагается подготовленное в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ и подписанное заказчиком обоснование цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем.

Материалами дела подтверждается, что контракт от 11.04.2023 №375 заключен Фондом с АО "Московское протезно-ортопедическое предприятие" на основании распоряжения Правительства РФ от 18.02.2023 №402-р "Об определении акционерного общества "Московское протезно-ортопедическое предприятие", которое принято Правительством Российской Федерации вне рамок действия Федерального закона № 44-ФЗ, а в рамках действия статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ и Постановления № 339.

Нормы Закона № 44-ФЗ в данном случае применяются только в той части, в которой применение данных норм определено статьей 15 Закона № 46-ФЗ и Постановлением № 339.

При подготовке Распоряжения № 402-р в адрес Правительства Российской Федерации направлялся расчет цены государственных контрактов, подготовленный в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ на основании коммерческих предложений.

Копия данного расчета цен государственных контрактов была доведена до Фонда письмом СФР от 15.03.2023 № НС-20-18/39585. Аналогичная позиция доведена до сведения Фонда письмом Министерства финансов Российской Федерации от 14.03.2023 № 24-06-06/21193.

Данные обстоятельства делают невозможным применение заказчиком метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) при обосновании цены каждого конкретного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определенным Распоряжением № 402-р.

Следовательно, пункт 34 оспариваемого представления вынесен без учета приведенных положений Закона №46-ФЗ, постановления №339, нарушает права и законные интересы общества, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет признание указанного пункта представления недействительным.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

прекратить производство по делу в части требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Нижний Новгород, о признании недействительным пункта 8 представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области по результатам нарушений от 27.12.2023 №32-21.1019-13259.

  Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области удовлетворить частично.

  Признать недействительным пункт 34 представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области по результатам нарушений от 27.12.2023 №32-21.1019-13259.

  В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителю отказать.

  Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

  Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


        Судья                                                                                                  Е.И.Вершинина