Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А33-2669/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

24 мая 2024 года


Дело № А33-2669/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена 08 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации поселка Емельяново (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 25.03.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайнова Е.Е., 



установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации поселка Емельяново (далее – ответчик):

- о признании недействительным, как противоречащие требованиям пп 9.п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, решения администрации, выраженные в письмах от 18.01.2024 № 71, от 18.01.2024 № 72, от 18.01.2024 № 73;

- обязании в порядке, регламентированном пунктом 1 п.5 статьи 39.17 ЗК РФ осуществить подготовку трех экземпляров подписанных проектов договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами:

- 24:11:0000000:16497 общей площадью 478 917 кв.м. расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование п. Емельяново, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,

- 24:11:02102030:123 общей площадью 346 694 кв.м. расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование п. Емельяново, участок № 1, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,

- 24:11:0000000:12872 общей площадью 563 578 кв.м. расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование п. Емельяново, участок №1, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,

а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Определением от 07.02.2024 заявление принято к производству суда, назначены предварительное и судебное заседания на 12.03.2024.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда.

Суд заслушал пояснения представителя, задал ему дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 25.04.2024 в отношении земельных участков, внесены сведения о регистрации права аренды заявителя в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16497 – 17.10.2018, 24:11:0210203:123 – 20.08.2014 на основании договора уступки прав и обязанностей (цессии) от 18.08.2014, 24:11:0000000:12872 - 20.08.2014 на основании договора уступки прав и обязанностей (цессии) от 18.08.2014.

В материалы дела представлены копии договоров аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, арендодателем по которым выступает администрация поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края :

1) от 07.08.2018 № 0062: на основании постановления, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:11:0000000:16497, общей площадью 478919 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование п. Емельяново, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского, (фермерского) хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Договор одновременно имеет силу акта  приема-передачи. Участок считается переданным арендатору в соответствии с п. 1.1 договора (пункт 1.2 договора № 0062). Срок аренды участка по договору составляет 49 лет и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (пункт 2.1 договора № 0062). Согласно пункту 4.4.2 договора № 0062 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

2) от 28.03.2013 № 187: на основании постановления главы администрации Емельяновского района № 468 от 27.03.2013, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование поселок Емельянове, примерно в 3,8 км по направлению на юго-запад от р.н. Емельяново, участок №1, с кадастровым номером 24:11:0210203:123, общей площадью 346694 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью (приложение №1), Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение №3). Срок аренды участка по договору составляет 49 лет и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (пункт 2.1. договора № 187). Согласно пункту 4.4.2 договора № 187 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

3) от 28.03.2013 № 188: на основании постановления главы администрации Емельяновского района № 467 от 27.03.2013, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, муниципальное образование поселок Емельянове, примерно в 2,1 км по направлению на юго-запад от р.н. Емельяново, участок №1, с кадастровым номером 24:11:0000000:12872, общей площадью 563578 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью (приложение №1), Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение №3). Срок аренды участка по договору составляет 49 лет и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (пункт 2.1. договора № 188). Согласно пункту 4.4.2 договора № 188 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

13.11.2023 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в администрацию поселка Емельяново с заявлениями № 2720, № 2721, № 2722 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0000000:16497, 24:11:0210203:123, 24:11:0000000:12872, со ссылкой на положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация поселка Емельяново запросами от 17.11.2023 просила Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю представить информацию о выявленных в рамках государственного земельного контроля и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемых земельных участков.

В ответ на запросы Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю письмом от 29.11.2023 проинформировало, что в рамках государственного земельного надзора контрольно-надзорные мероприятия на испрашиваемых земельных участках не проводились.

Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края письмами от 22.12.2023 № 9847, № 9848 указало, что в связи с погодными условиями (большое количество снежного покрова), отсутствие дорог, осуществить обследование земельного участка не представляется возможным из-за отсутствия доступа.

Согласно акту обследования объекта земельных отношений от 21.12.2023, составленному специалистом-инспектором муниципального земельного контроля МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в результате обследования с выездом на место объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210203:123, расположенного по адресу: Красноярский край, муниципальное образование поселок Емельяново, участок № 1, установлено: в связи с погодными условиями (большое количество снежного покрова), отсутствие дорог осуществить обследование земельного участка не представилось возможным из-за отсутствия доступа.

Согласно акту обследования объекта земельных отношений от 21.12.2023, составленному специалистом-инспектором муниципального земельного контроля МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в результате обследования с выездом на место объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:16497, расположенного по адресу: Красноярский край, муниципальное образование поселок Емельяново, установлено: в связи с погодными условиями (большое количество снежного покрова), отсутствие дорог осуществить обследование земельного участка не представилось возможным из-за отсутствия доступа.

Согласно акту обследования объекта земельных отношений от 14.12.2023, составленному начальником отдела - инспектором муниципального земельного контроля МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» проведено обследование объекта земельных отношений без взаимодействия с субъектом земельных отношении - земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12872, расположенного по адресу; Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование поселок Емельянове, участок №1, с целью фактическое использования. В результате обследования с выездом на место объекта земельных отношений установлено: обследуемый земельный участок сформирован многоконтурньм и не граничащими на местности частями. На большинство частей доступ ограничен условиями холмистой местности и погодным условиям. На обследуемых частях земельного участка на местности установлено отсутствие следов использования для ведения крестьянского (фермерского хозяйства), обследованные части заросли многолетней сорной растительностью, в том числе древесно-кустарниковой высотой до 3-х метров. Капитальных зданий, строений/сооружений на момент обследования в границах обследованных частей земельного участка не установлено. К акту обследования приложены фотоматериалы. Из фотоматериалов следует, что земельные участки покрыты снежным покровом.

Письмами от 18.01.2024 № 71, № 72, № 73 администрация отказала в представлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, сославшись на то, что на основании полученной информации от МКУ «УправЗем» (акты обследования объекта земельных отношений от 14.12.2023, 22.12.2023), в связи с погодными условиями (большое количество снежного покрова) отсутствием дорог осуществить обследование земельного участка не представилось возможным. Никаких иных доказательств использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в администрацию поселка Емельяново не предоставлено. Таким образом, у арендатора данного земельного участка отсутствуют основания по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210203:123.

Полагая, что решения, изложенные в письмах от 18.01.2024 № 71, № 72, № 73  противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Согласно отзыву, администрация поселка Емельяново полагает, что принятые решения об отказе в выкупе земельных участков, находящийся в государственной (муниципальной) собственности законные и не подлежат отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законодатель определил условия, при которых решение государственного органа может быть признано судом незаконным. Это несоответствие указанного решения закону или иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Только при наличии в совокупности вышеуказанных признаков решение государственного органа может быть признан незаконным.

В силу статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) и устанавливает:

- их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

- наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

-  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление о признании незаконным отказов от 18.01.2024 администрации поселка Емельяново представлено заявителем в Арбитражный суд Красноярского края 31.01.2024 нарочно. Учитывая изложенное, срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не пропущен.

Заявитель полагает, что отказы в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, выраженные в письмах от 18.01.2024 № 71, № 72, № 73 не соответствуют закону, поскольку каких-либо нарушений действующего законодательства заинтересованное лицо в своем отказе не приводит.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставляет возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность без торгов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В обоснование отказов в предоставлении в собственность спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения администрация представила в материалы дела акты обследования объекта земельных отношений от 21.12.2023, согласно которым в связи с погодными условиями (большое количество снежного покрова), отсутствие дорог осуществить обследование земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0210203:123 и 24:11:0000000:16497 не представилось возможным из-за отсутствия доступа, а также акт обследования объекта земельных отношений от 14.12.2023, - земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12872, в котором установлено: обследуемый земельный участок сформирован многоконтурньм и не граничащими на местности частями. На большинство частей доступ ограничен условиями холмистой местности и погодным условиям. На обследуемых частях земельного участка на местности установлено отсутствие следов использования для ведения крестьянского (фермерского хозяйства), обследованные части заросли многолетней сорной растительностью, в том числе древесно-кустарниковой высотой до 3-х метров. Капитальных зданий, строений/сооружений на момент обследования в границах обследованных частей.

Как следует из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федераций от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

- наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» к признакам использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации относятся:

а) наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной;

б) загрязнение земельного участка химическими веществами, в том числе радиоактивными, отходами производства, отнесенными в соответствии с законодательством Российской Федерации к I и II классу опасности;

в) захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади земельного участка;

г) наличие на земельном участке, на котором осуществлена высадка сельскохозяйственных культур, сильной засоренности сорными растениями по перечню, предусмотренному приложением к настоящему документу: для малолетних сорняков на 1 м2 свыше 250 штук; для многолетних, карантинных сорняков на 1 м2 свыше 8 штук, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящего документа.

Примечания: 1. Для целей настоящего документа площадью земельного участка является площадь, содержащаяся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, либо при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости таких сведений - в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на земельный участок, иных документах, подтверждающих площадь и границы такого земельного участка.

Администрация поселка Емельяново запросами от 17.11.2023 просила Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю представить информацию о выявленных в рамках государственного земельного контроля и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемых земельных участков.

В ответ на запросы Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю письмом от 29.11.2023 проинформировало, что в рамках государственного земельного надзора контрольно-надзорные мероприятия на испрашиваемых земельных участках не проводились.

Из представленных актов от 21.12.2023, от 21.12.2023 от 14.12.2023 не следует, что данные участки не обрабатываются, заросли многолетними сорными травами, кустами и деревьями и не используются для сельскохозяйственного производства.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0210203:123 и 24:11:0000000:16497 отсутствуют какие-либо сведения, установлено: в связи с погодными условиями (большое количество снежного покрова), отсутствие дорог осуществить обследование земельного участка не представилось возможным из-за отсутствия доступа.

В части земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12872, из акта от 14.12.2023 следует, что на большинство частей доступ ограничен условиями холмистой местности и погодным условиям. На обследуемых частях земельного участка на местности установлено отсутствие следов использования для ведения крестьянского (фермерского хозяйства), обследованные части заросли многолетней сорной растительностью, в том числе древесно-кустарниковой высотой до 3-х метров. Капитальных зданий, строений/сооружений на момент обследования в границах обследованных частей земельного участка не установлено.

При этом к акту обследования приложены фотоматериалы. Из фотоматериалов следует, что земельные участки покрыты снежным покровом, в связи с чем суд критически относится к выводу об отсутствии следов использования, изложенному в акте. Из акта не ясно, какая часть земельного участка исследовалась, не известен процент, в части которому уполномоченным органом установлено нарушение. Документально изложенный в акте вывод не подтвержден. Из фотоматериалов следует, что земельные участки покрыты снежным покровом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией не доказан факт неиспользования заявителем испрашиваемых земельных участков в соответствии с его разрешенным использованием – для сельскохозяйственного назначения.

Оценив доводы сторон и исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что указанные администрацией основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков, являются не обоснованными, противоречат установленным по делу обстоятельствам и положениям действующего земельного законодательства, предусматривающим основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Администрацией в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие законность и обоснованность оспариваемых отказов в предоставлении земельных участков.

С учетом изложенных обстоятельств, следует признать незаконными решения администрации поселка Емельяново, изложенные в письмах от 18.01.2024 № 71, от 18.01.2024 № 72, от 18.01.2024 № 73.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия,  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов

заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В абзаце 4 пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

Поскольку при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган, суд полагает, что в рассматриваемом случае суд не может обязать уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя именно путем обязания принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, как просит заявитель.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, суд считает необходимым обязать администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений от 13.11.2023 № 2720, № 2721, № 2722 о предоставлении земельного участка в собственность в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по  оплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат взысканию с администрации поселка Емельяново в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации поселка Емельяново, изложенные в письмах от 18.01.2024 № 71, от 18.01.2024 № 72, от 18.01.2024 № 73.

Обязать администрацию поселка Емельяново устранить допущенное нарушение прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений от 13.11.2023 № 2720, № 2721, № 2722 о предоставлении земельного участка в собственность в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации поселка Емельяново (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)  900 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.С. Толстых