Решение от 19 июля 2023 г. по делу № А07-31630/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31630/22
г. Уфа
19 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2023.

Полный текст решения изготовлен 19.07.2023.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Компания Уфа-Лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (450008, <...>)

о признании незаконным и отмене решения от 19.09.2022 № ТО002/10/18.01-1641/2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.10.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 №15;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 13.01.2023 №01-30/3,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Компания Уфа-Лайн» с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконными решения от 19.09.2022 № ТО002/10/18.01-1641/2022.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что

28.07.2022 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан на официальном сайте министерства в сети Интернет было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан на срок 5 лет с 23 декабря 2022 года.

Дата начала срока подачи заявок – 01.08.2022.

Дата и время окончания подачи заявок – 01.09.2022.

Приказом Минтранса РБ от 25.08.2022 №01-05/212 срок приема заявок продлен до 15.09.2022.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба ООО «Компания Уфа-Лайн» (вх. 13665 от 13.09.2022) на действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан на срок 5 лет с 23 декабря 2022 года (извещение размещено на сайте https://transport.bashkortostan.ru/).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 19.09.2022 № ТО002/10/18.01-1641/2022, согласно которому жалоба ООО «Компания Уфа-Лайн» признана необоснованной.

ООО «Компания Уфа-Лайн» с вынесенным решением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Минтранс РБ, объединяя десять межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в единый лот открытого конкурса, устанавливает излишние требования к участникам открытого конкурса, ограничивая круг его участников.

В реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан на момент объявления открытого конкурса отсутствовали сведения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, указанных в лоте № 1 открытого конкурса с характеристиками, изложенными в конкурсной документации.

При проведении открытого конкурса организатором внесены изменения в его существенные условия, а именно: приказом Минтранса РБ № 01-05/212 от 28.08.2022 категория транспортных средств, предполагаемых для обслуживания маршрутов изменена с М2 на М3.

При проведении открытого конкурса Минтрансом РБ нарушены требования пункта 5.11 Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом ФИО5 от 21.09.2016 № 01-05/175, выразившееся в указании срока приема заявок по 15.09.2022, и назначением даты вскрытия конвертов с заявками 16.09.2022 в 10 часов 00 минут.

В извещении о проведении конкурса указано, что предметом конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан на срок 5 лет с 23 декабря 2022 года, а не свидетельств, поскольку на конкурс выставлено 10 межмуниципальных маршрутов.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных ООО «Компания Уфа-Лайн» требований отказать. В обоснование доводов третье лицо указывает, что заявителем заявка на участие в открытом конкурсе не подавалась. Конкурс проведен с соблюдением требований Федерального закона №220-ФЗ. В ходе проведения конкурса в извещение о проведении открытого конкурса были внесены изменения в связи с допущенной в конкурсной документации технической ошибкой. При этом класс транспортных средств не менялся. Пункт 5.11 приказа ФИО5 от 21.09.2016 №01-05/175 соблюден. Возможность объединение в один лот нескольких маршрутов регулярных перевозок прямо предусмотрена ч.1 ст.21 Федерального закона №220-ФЗ.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридически лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закона №220-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона №220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона №220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона №220-ФЗ, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Согласно п.4 ч.2 ст.19 Федерального закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Из материалов дела следует, что приказами Минтранса РБ от 19.05.2022 № 01-05/125 «О внесении изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан», от 24.06.2022 № 01-05/156 «О внесении изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан» в межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, указанные в конкурсной документации открытого конкурса внесены изменения, которые вступили в силу в соответствии с ч.3 ст. 12 Федерального закона №220-ФЗ, по окончании срока действия ранее выданных свидетельств, соответственно изменения в реестр вносятся после вступления в силу этих изменений.

Всем перевозчикам, в том числе и в адрес заявителя – ООО «Компания Уфа-Лайн», осуществляющим перевозки по ранее выданным свидетельствам, в установленные законом сроки направлены соответствующие уведомления.

Согласно ч. 3.1 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ, в течение шестидесяти дней со дня принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления предусмотренного частью 3 настоящей статьи решения об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выданы свидетельства об осуществлении перевозок по данным маршрутам, обязаны обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлениями о продлении действия таких свидетельств и карт данных маршрутов на следующий срок в соответствии с принятым решением.

Исходя из смысла ч.3, ч.3.1 ст.12 Федерального закона №220-ФЗ, уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере транспорта представлено право по своей инициативе изменить маршрут, без согласования изменений с перевозчиком за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия ранее выданного свидетельства; а перевозчику предоставлено право подачи заявления о продлении действия таких свидетельств и карт данных маршрутов на следующий срок при согласии с принятым решением, при этом изменения маршрута вступают в силу после окончания срока действия ранее выданного свидетельства.

В связи с тем, что никто из перевозчиков не выразил своего согласия продолжить осуществлять перевозки по новым условиям, Минтрансом РБ было принято решение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по указанным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан.

Таким образом, ч.3, ч. 3.1 ст. 12, п.4 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрена возможность проведения открытого конкурса в отношении маршрутов, по которым внесенные изменения вступают в силу и соответствующие изменения вносятся в реестр межмуниципальных маршрутов Республики Башкортостан, после истечения срока действия ранее выданного свидетельства.

Согласно ч.4 ст. 22 Федерального закона № 220-ФЗ решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса принимается его организатором не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение предмета открытого конкурса не допускается. Изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, размещаются на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня опубликования и (или) размещения изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса, до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем двадцать дней.

Приказом Минтранса РБ от 25.08.2022 № 01-05/212 в извещение открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан внесены изменения в связи с допущенной в конкурсной документации открытого конкурса технической ошибки, а именно: в разделе II конкурсной документации исправлена «категория транспортных средств» строки «наименование транспортных средств, которые используются для перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок», в которую ошибочно были внесены данные «М2» на «М3», при этом класс транспортных средств не изменялся (автобусы среднего класса относятся к категории «МЗ», в связи с чем, речь идет именно о допущенной технической ошибке).

Таким образом, все исправления в извещении открытого конкурса, конкурсной документации внесены исключительно в виду допущенной технической ошибки, срок принятия и регистрации заявок на участие в открытом конкурсе был соответственно продлен. При этом изменения в предмет открытого конкурса, в существенные условия открытого конкурса не вносились.

Согласно п.5.11 Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом ФИО5 от 21.09.2016 № 01-05/175 (далее-Положение), прием заявок заканчивается перед началом вскрытия конвертов. Заявки, предоставленные после окончания срока приема, не принимаются и не рассматриваются.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса, с изменениями, внесенными приказом от 25.08.2022 № 01-05/212, срок приема и регистрации заявок на участие в открытом конкурсе был установлен до 17:30 час. 15 сентября 2022 года, дата вскрытия конвертов назначена на 16 сентября 2022 года в 10:00 час.

Приказ Минтранса РБ от 25.08.2022 № 01-05/212 опубликован на официальном сайте Минтранса РБ и находится в свободном доступе.

Таким образом, прием заявок на участие в открытом конкурсе закончился перед началом вскрытия конвертов.

Управлением в ходе рассмотрения жалобы заявителя установлено, что в период с 15.09.2022 по 16.09.2022 заявки на участие в конкурсе не направлялись.

Предметом открытого конкурса согласно ч.1 ст.21 Федерального закона № 220-ФЗ является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Исходя из смысла ч.1 ст. 21 Федерального закона № 220-ФЗ, организатор открытого конкурса вправе объединить в один лот несколько маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона №220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Организатор открытого конкурса формирует предмет заказа самостоятельно с учетом требований антимонопольного законодательства, исходя из собственных нужд, обусловливаемых потребностями населения в транспортном обслуживании.

При определении количества лотов Минтранс РБ на ряду с действующим законодательством руководствуется письмами Федеральной антимонопольной службы от 02.10.2020 № ИА/85875/20, от 05.11.2020 № МЕ/96706/20 по вопросу формирования лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ.

Согласно рекомендациям, указанных в письмах Федеральной антимонопольной службы, для определения минимального количества лотов при проведении открытого конкурса, количество установленных маршрутов нужно разделить на число, определяемое согласно численности населения муниципального образования, по которому проходит межмуниципальный маршрут.

Пунктом 1.4 письма Федеральной антимонопольной службы от 02.10.2020 №ИА/85875/20 по вопросу формирования лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ, минимальное количество лотов и максимальный размер обеспечения исполнения контракта, для межмуниципальных маршрутов, в случае если численность населения муниципальных образований, по территории которых проходит межмуниципальный маршрут более 1 миллиона человек, все маршруты разделены не менее чем на 30 лотов.

Третье лицо указывает, что численность населения г.Уфы Республики Башкортостан на сегодняшний день составляет 1 135 061 человек, соответственно значение минимального количества лотов при организации регулярных перевозок составляет не менее 30 лотов.

Согласно реестру маршрутов регулярных перевозок межмуниципального сообщения Республики Башкортостан в Республике Башкортостан на момент проведения открытого конкурса установлено 402 межмуниципальных маршрута регулярных перевозок (далее - маршрут).

С учетом количества межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, согласно реестру маршрутов регулярных перевозок межмуниципального сообщения Республики Башкортостан, среднее количество маршрутов в лоте может составлять до 13 маршрутов.

Регулярные перевозки осуществляются по установленным маршрутам, целесообразность установления и закрытия которых определяется Минтрансом РБ с учетом комплексной транспортной схемы перевозок, а также на основании анализа пассажиропотоков, проводимого по инициативе Минтранса РБ.

В целях улучшения транспортного обслуживания населения, снижения аварийности на пассажирском транспорте, оптимизации маршрутной сети могут быть определены высокорентабельные и низкорентабельные маршруты. Их объединение с целью бесперебойного обеспечения транспортного обслуживания в один лот позволяет обеспечивать обязанность перевозчиков, которым по итогам конкурса будет предоставлено право обслуживать и непривлекательные с экономической точки зрения маршруты, но необходимые для удовлетворения нужд поселения.

Третье лицо указывает, что при объединении маршрутов в лот Минтранс РБ руководствовался соображениями рентабельности и взаимосвязанности маршрутов, исключением возможности срыва организации транспортного сообщения. Разделение маршрутов на виды и направления, критерии объединения маршрутов в лоты нормативно не регламентированы, поэтому заказчик при формировании лотов действует в пределах своих полномочий.

При этом само по себе отсутствие у какого-либо хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в определенном конкурсе не свидетельствует о том, что решение комиссии, предусматривающие определенные требования для участников конкурса, ограничивают конкуренцию.

Целью проведения конкурса является не обеспечение максимально широкого круга участников, а удовлетворение потребностей населения в перевозках, повышение качества обслуживания, свободное развитие рынка пассажирских автотранспортных услуг, защита прав потребителей этих услуг, сокращение расходов местного бюджета на покрытие убытков от пассажирских перевозок.

Кроме того, в рамках проведения конкурсных процедур ведется работа по исполнению п.1.5 Указа Главы Республики Башкортостан «О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года» от 23.09.2019 N УГ-310 «Улучшение региональной инфраструктуры включая:

- обновления всех автотранспортных средств;

- обеспечения регулярного автобусного сообщения с районными центрами всех населенных пунктов с населением более 100 человек используемых для пассажирских перевозок;

- оснащения оборудованием для безналичной оплаты проезда всех маршрутных транспортных средств».

Запрет на включение в состав лота нескольких маршрутов регулярных перевозок законодательством не предусмотрен.

Маршрут регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Следовательно, каждый из маршрутов является самостоятельным объектом правового регулирования. Включать в состав лота нельзя только те услуги, которые технологически и функционально не связаны с услугами, оказание которых является предметом открытого конкурса. Наличие технологической или функциональной взаимосвязанности устанавливается в отношении разнородных услуг. Различие между теми или иными маршрутами регулярных перевозок может состоять лишь в том, определены ли на таком маршруте остановочные пункты либо посадка (высадка) пассажиров может осуществляться в любом месте с учетом требований Правил дорожного движения. При таких обстоятельствах никаких технологических или функциональных различий, препятствующих объединению маршрутов регулярных перевозок в группы с целью выставления их на конкурс, не имеется.

Согласно ч.2.1 ст. 29 Федерального закона №220-ФЗ действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств.

Соответственно объединяя эти маршруты в один лот, организатор конкурса обеспечивает обслуживание неприбыльных, но социально значимых маршрутов, так как в дальнейшем перевозчик не сможет отказаться от конкретного маршрута, в случае отказа он будет вынужден отказаться от всех маршрутов, включенных в один лот.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ, одним из оснований прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок является окончание срока действия данного свидетельства.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных, если данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Таким образом, ч.3.1 ст. 12, п.4 ч.2 ст. 19, п.4 ч.1 ст.29 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено право Минтранса РБ, как организатора открытого конкурса, проведения открытого конкурса в отношении маршрутов, по которым срок действия свидетельства об осуществлении перевозок истекает, по маршрутам, в которые внесены изменения, и не поступило заявление о продлении действия ранее выданного свидетельства и карт маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением.

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) Минтранса РБ отсутствует нарушение ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования ООО «Компании Авто-Лайн» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Компания Уфа-Лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников