Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А83-6740/2018

Арбитражный суд Республики Крым

улица Александра Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295003


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А83-6740/2018
10 июля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2018 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изобакаровым Г.Г., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению:

Прокурора города Алушты Республики Крым

к Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1, удостоверение №226675 от 11.10.2017;

от заинтересованного лица:

- ФИО2, адвокат, ордер №2/9 от 06.07.2018, удостоверение №1615 от 27.03.2017;

- ФИО3, представитель, доверенность №б/н от 05.07.2018, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Алушты Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.05.2018 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 08.06.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил дату предварительного судебного заседания на 06.07.2018.

В предварительное судебное заседание явились стороны по делу.

В ходе предварительного судебного заседания представитель Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич» предоставил суду письменный отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, просил приобщить его к материалам дела.

Суд принял и приобщил поступивший отзыв к материалам дела.

Посовещавшись на месте, суд в порядке ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, о чем судом было вынесено протокольное определение.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич» к административной ответственностью по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич» с заявлением прокурора согласились, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, признали в полном объеме, просили назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании 06.07.2018 судом объявлена резолютивная часть решения на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее:

Как усматривается из Сведений из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице - Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич» зарегистрировано 29.07.2014 за ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910101001, место нахождения: 298510, <...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич» на основании лицензии от 28.06.2017 №ЛО-82-01-000401, выданной Министерством здравоохранения Республики Крым, осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <...>.

17 апреля 2018 года помощником прокурора г. Алушты Республики Крым Макушкиным Н.И. проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич», о чем составлен акт проверки от 17.04.2018.

В ходе проведенной проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич» в нарушение пп. «б» п. 4 Положения, при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по «профилю», утвержденным приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н, на момент проверки 17.04.2018 в кабинете №10 отсутствовало следующее оборудование: анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный, весы с ростомером, измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками, инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи, пульсоксиметр (оксиметр пульсовый), лента измерительная, лупа ручная.

В кабинете №8 при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии в соответствии с Порядком оказания педиатрической помощи, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 №366н отсутствовали: настольная лампа, термометр медицинский, сантиметровая лента, ширма, весы, ростометр.

Кроме того, в нарушение пп. «и» п. 4 и пп «б» п. 5 Положения, документы подтверждающие осуществление Обществом внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не представлены.

По результатам проверки прокурорам города Алушты старшим советником юстиции ФИО4 18.04.2018 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Санаторий «Славутич».

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ совершенными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 46 статьи 12 Закон N 99-ФЗ установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 3 - 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская услуга представляет собой медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.

В обязанности медицинской организации включаются, в том числе организация и осуществление медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи (пункт 2 части 1 статьи 79 Закона № 323-ФЗ).

Согласно статье 37 Закона 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации (часть 1). Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение).

Как установлено судом и не отрицается Обществом, на момент проведения проверки 17.04.2018 в нарушение пп. «б» п. 4 Положения, при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по «профилю», утвержденным приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н, в кабинете №10 отсутствовало следующее оборудование: анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный, весы с ростомером, измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками, инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи, пульсоксиметр (оксиметр пульсовый), лента измерительная, лупа ручная.

В кабинете №8 при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии в соответствии с Порядком оказания педиатрической помощи, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 №366н отсутствовали: настольная лампа, термометр медицинский, сантиметровая лента, ширма, весы, ростометр.

В нарушение пп. «и» п. 4 и пп «б» п. 5 Положения, документы подтверждающие осуществление Обществом внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не представлены.

Какие-либо исключения вышеперечисленные порядки оказания медицинской помощи не содержат, а, следовательно, должны неукоснительно соблюдаться медицинскими учреждениями, в том числе, и Обществом с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич».

Выявленные прокуратурой г. Алушты нарушения, квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в присутствии заместителя директора ООО «Санаторий «Славутич» ФИО3, согласно письменным объяснениям которого, последний вину признал полностью, обязался исправить допущенные нарушения законодательства в кротчайшие сроки.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьёй 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что представленных доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния ООО «Санаторий «Славутич» по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич» содержится состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич», не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства возможности применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Обществом с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку заинтересованное лицо правонарушение признало, событие административного правонарушения и вина Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич» подтверждаются материалами дела, обстоятельства, исключающие виновность лица, привлеченного к ответственности, не установлены, процессуальные нормы привлечения к административной ответственности соблюдены, суд приходит к выводу о правомерности привлечения заинтересованного лица – Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич» к административной ответственности.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды наказания: предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вместе с тем, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, устранение выявленных правонарушений со стороны заинтересованного лица, суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения к Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич» административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Прокурора города Алушты Республики Крым удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Славутич» (298510, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 29.09.2011) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И. К. Осоченко