Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А29-10320/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10320/2023
19 декабря 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года, полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарантремонтная» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -общество с ограниченной ответственностью «АКОЙЛ КОМИ»

о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гарантремонтная» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) по непроведению проверки законности соблюдения требований жилищного законодательства, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подачи иска о признании результатов проведения общего собрания собственников многоквартирного дома № 214 по Октябрьскому проспекту г. Сыктывкара Республики Коми и принятых решений недействительными.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 28.09.2023 к участию в деле № А29-10320/2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АКОЙЛ КОМИ».

Определением от 31.10.2023 судебное разбирательство отложено на 05.12.2023.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Третье лицо позицию Службы поддерживает в полном объеме.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 05 декабря 2023 года, объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 12 декабря 2023 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

14 июля 2023 года в Службу Республики Коми стройжилтезхнадзора поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «АКОЙЛ КОМИ» о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми и включении в лицензию последнего сведений о МКД № 214 по Октябрьскому проспекту г. Сыктывкара Республики Коми на основании общего собрания собственников помещений такого МКД, оформленного протоколом № б/н от 09.07.2023.

При рассмотрении заявления ООО «АКОЙЛ КОМИ» и документов по данному общему собранию собственников помещений МКД № 214 Службой установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом находится в реестре лицензий Республики Коми в лицензии ООО «ГарантРемонтная», однако на момент рассмотрения заявления ООО «АКОЙЛ КОМИ» от ООО «ГарантРемонтная» заявление на внесение изменений в реестр лицензий Республики Коми по исключению сведений о МКД № 214 в адрес Службы не поступило, сведения о расторжении договора управления в системе ООО «ГарантРемонтная» не размещены.

В связи с наличием противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в системе, Службой принято решение № 02-02-02/252 от 27.07.2023 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «АКОЙЛ КОМИ» с целью проведения проверки в соответствии с пунктом 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В соответствии с требованиями пункта 15 названного Порядка в адрес ООО «Гарантремонтная» Службой направлен запрос от 28.07.2023 № 02-02-14/7902 о необходимости предоставления в Службу заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми и размещения необходимой информации в системе.

До направления Службой запроса от ООО «Гарантремонтная» в адрес лицензирующего органа поступило обращение от 12.07.2023 № 13 о непоступлении в адрес ООО «Гарантремонтная» подлинников решений собственников помещений и протокола № б/н от 09.07.2023, а также о том, что, со слов собственников помещений МКД № 214, последние не принимали участие в голосовании, оформленном протоколом № б/н от 09.07.2023, а итоги голосования не размещены в местах общего пользования.

В ответе № 02-02-25/7881 от 15.08.2023 Служба разъяснила ООО «Гарантремонтная», что предоставление инициатором общего собрания подлинников документов по общему собранию в выбранную собственниками управляющую организацию является нарушением действующего законодательства по порядку направления подлинников решений и протокола в орган государственного жилищного надзора. При этом, учитывая, что жилищным законодательством не предусмотрено возвращение органом государственного жилищного надзора подлинников решений и протокола, которые ей поступили с нарушением процедуры предоставления, обратно инициатору для передачи в действующую управляющую организацию, Служба принимает указанные документы на хранение в течение трех лет.

Также в ответе № 02-02-25/7881 от 15.08.2023 Служба сообщила ООО «Гарантремонтная», что в адрес лицензирующего органа заявления от собственников помещений МКД № 214 о неучастии их в голосовании не поступали, в связи с чем, основания для предъявления иска к инициатору общего собрания о признании недействительным протокола № б/н от 09.07.2023 у Службы отсутствуют.

Полагая бездействие Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), выразившееся в непроведении проверки законности соблюдения требований жилищного законодательства и необращении с иском о признании результатов проведения общего собрания собственников многоквартирного дома № 214 по Октябрьскому проспекту г. Сыктывкара Республики Коми и принятых решений недействительными, незаконным, ООО «Гарантремонтная» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно Положениям частей 2 и 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения вышеуказанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как указано выше, порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

В соответствии с данным Порядком в ходе рассмотрения заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Из материалов дела следует, что ООО «Гарантремонтная» на основании постановления администрации МОГО «Сыктывкар» от 01.06.2023 № 6/1885 определено временной управляющей организацией в отношении МКД № 214 с 01.06.2023 до выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, но не более одного года.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

Предоставленное законодательством право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По результатам проведенного общего собрания собственников помещений МКД № 214, оформленного протоколом № б/н от 09.07.2023, ООО «Гарантремонтная» было надлежащим образом уведомлено инициатором данного общего собрания (собственником помещения № 101 МКД № 214) о решении собственников помещений МКД № 214 расторгнуть договор управления с ООО «ГарантРемонтная» в связи с выбором собственниками помещений ООО «АКОЙЛ КОМИ» в качестве управляющей организации. Данное уведомление от инициатора собрания с приложением копии протокола данного собрания № б/н от 09.07.2023 получено ООО «Гарантремонтная» 19.07.2023.

Таким образом, датой расторжения указанного договора управления считается 19.07.2023.

В связи с расторжением договора управления МКД № 214 ООО «Гарантремонтная» обязано было до 26.07.2023 направить в Службу заявление о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми по исключению МКД № 214 из лицензии.

Нарушений жилищного законодательства, дающих основания обратиться в суд с иском о признании протокола недействительным, по результатам проверки протокола Службой не установлено, признаки ничтожности не выявлены.

Решением Службы от 31.08.2023 № 02-02-02/320 сведения о МКД № 214 по заявлению ООО «АКОЙЛ КОМИ» включены в лицензию ООО «АКОЙЛ КОМИ» и исключены указанным решением Службы из лицензии ООО «Гарантремонтная».

Указание ООО «Гарантремонтная» на необходимость проведения Службой проверки в порядке, предусмотренном частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ, носит ошибочный характер и основано на неверном толковании норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела.

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае в отношении спорного МКД № 214 в течение трех месяцев поступил только один протокол по выбору ООО «АКОЙЛ КОМИ» в качестве управляющей организации.

Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ, указав на то, что собственники помещений указанного дома, последние не принимали участие в общем собрании собственников помещений МКД № 214, документальных доказательств в подтверждение своей позиции ООО «Гарантремонтная» суду не представило.

Прочие доводы заявителя также не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах оснований для признания бездействия Службы по непроведению проверки законности соблюдения требований жилищного законодательства и необращению с иском о признании недействительными результатов проведения общего собрания собственников многоквартирного дома № 214 по Октябрьскому проспекту г. Сыктывкара Республики Коми и принятых решений, незаконным у суда не имеется.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая