Решение от 24 января 2022 г. по делу № А09-8841/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-8841/2021
город Брянск
24 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Климовская картофельная компания» к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность долей земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 17.08.2021, диплом),

от заинтересованного лица: не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Климовская картофельная компания» (далее – ООО «Климовская картофельная компания», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа Новозыбковской городской администрации (далее – администрация), изложенного в письме от 12.08.2021 № 4-3474, в предоставлении в собственность 54 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:18:0000000:34; об обязании администрации в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи 54 земельных долей (54/481 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыбковский, СХПК «им. Кирова», с кадастровым номером 32:18:0000000:34, на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, осуществить его подписание и направление в адрес ООО «Климовская картофельная компания.

Общество в заявлении указывает, что как сельскохозяйственная организация, использующая исходный земельный участок до регистрации права собственности муниципального образования на земельные доли, имеет законное право на приобретение земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка с кадастровым номером 32:18:000000034 и площади, соответствующей размеру 54 земельных долей, оснований для отказа у администрации не имелось.

Администрация указывает, что обществом не представлены документы, подтверждающие основания передачи спорного земельного участка в пользование ООО «Климовская картофельная компания» до момента государственной регистрации права муниципальной собственности, а представлены документы только по обработке (фактическому использованию) испрашиваемого земельного участка. По мнению администрации использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование (договора аренды между гражданами-пайщиками и сельскохозяйственной организацией, соглашение о пользовании земельным участком (паем)).

В судебном заседании заявитель требование поддержал.

Заинтересованное лицо, уведомленное в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя администрации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.

В собственности муниципального образования «Новозыбковский городской округ» Брянской области находятся 54 земельные доли (54/481 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыбковский, СХПК «им. Кирова», кадастровый номер 32:18:0000000:34.

Право муниципальной собственности на 38/481 долей в праве долевой собственности на земельный участок возникло 20.02.2021; на 3/481 - 27.03.2021; на 13/481 - 06.05.2021.

Администрацией в газетах «Маяк» от 12.03.2021 № 11 (17165) и от 21.05.2021 № 21 (17175), «Земельная газета» от 02.04.2021 № 6 (491) опубликовано извещение о возникновении права муниципального образования на вышеуказанные земельные доли, а также о возможности обращения сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим исходный земельный участок, с заявлениями о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

В связи с чем, ООО «Климовская картофельная компания», являющееся сельскохозяйственной организацией, осуществляющей фактическое использование исходного земельного участка, руководствуясь частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», 14.07.2021 обратилось в администрацию с соответствующим заявлением.

Письмом от 12.08.2021 № 4-3474 администрация отказала обществу в продаже 54 земельных долей, ввиду недоказанности фактического использования данных земельных участков.

Не согласившись с отказом администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2 пункта 1 указанной статьи не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Как следует из сообщений администрации, опубликованных в газетах от 12.03.2021 № 11 (17165) и от 21.05.2021 № 21 (17175), «Земельная газета» от 02.04.2021 № 6 (491), администрация ставит в известность о наличии у нее в собственности 54/481 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:18:0000000:34, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыбковский, СХПК «им. Кирова», и о праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих спорный земельный участок, обратиться в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

Предусмотренное подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ право ограниченного круга лиц, предусмотренного статьей 12 данного закона (организация или гражданин - член крестьянского (фермерского) хозяйства), по приобретению земельной доли без ее выдела в натуре является преимущественным, для подтверждения которого необходимы доказательства использования именно того земельного участка, доля в праве на который приобретается. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования доли в земельном участке и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Названное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437.

Таким образом, вопреки позиции органа местного самоуправления, не представление документов, подтверждающих использование испрашиваемых долей земельного участка на законных основаниях (договор аренды или безвозмездного пользования, иные договоры), не может являться основанием для отказа в льготном выкупе спорного земельного участка при предоставлении иных доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законодательством условий для приобретения испрашиваемого земельного участка.

Из представленных в материалы дела документов следует, что общество отвечает всем необходимым требованиям для приобретения находящихся в муниципальной собственности земельных долей по льготной цене.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является выращивание картофеля, дополнительные виды деятельности также связаны с растениеводством.

Также из материалов дела следует, что общество в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности использует массивы, входящие в состав исходного земельного участка, находящегося в долевой собственности, до регистрации права собственности муниципального образования на 54 земельные доли (акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; путевые листы трактора; оборотно-сальдовые ведомости; сведения о расходе минеральных, органических, бактериальных удобрений; сведения о расходе семян и посадочного материала за период 2020-2021гг.)

Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе спорного земельного участка обществом не пропущен.

Иного администрацией не доказано.

Кроме того, по существу факт соблюдения вышеназванных условий не оспаривался администрацией ни при вынесении оспариваемого отказа, ни в рамках настоящего дела.

Доказательств наличия снований для отказа в предоставлении в собственность долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, администрацией в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Судом таких оснований также не установлено.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации в предоставлении обществу в собственность без проведения торгов 54/481 доли земельного участка с кадастровым номером 32:18:0000000:34, изложенный в письме от 12.08.2021 № 4-3474, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями, установленными Законом №101-ФЗ, принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Климовская картофельная компания» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Новозыбковской городской администрации, изложенный в письме от 12.08.2021 № 4-3474, в предоставлении в собственность ООО «Климовская картофельная компания» 54 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:18:0000000:34.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию устранить допущенные нарушения прав, а именно: в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи 54 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:18:0000000:34, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыбковский, СХПК «им. Кирова», на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, осуществить его подписание и направление в адрес ООО «Климовская картофельная компания.

Взыскать с Новозыбковской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Климовская картофельная компания» судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья О.В. Частикова