Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А41-107584/2023

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-107584/23
14 августа 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной          

протокол  судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ООО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ" (ОГРН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДУБНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ  (ОГРН: <***>)

Третье лицо 1: Министерство имущественных отношений Московской области,

Третье лицо 2: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

о признании незаконным и обязании

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ» (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДУБНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее-заинтересованное лицо)  со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Дубна Московской области № Р001-9231045625-75894491 от 20 сентября 2023 г. об отказе в представлении государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена»,

- обязать Администрацию городского округа Дубна Московской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Инвестиционный департамент» разрешение на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, для использования земельного участка согласно представленной схеме границ на земельный участок с координатами характерных точек границ, указанных в схеме, площадью 1704 кв. м, местоположение: Московская область, г. Дубна, кадастровый квартал 50:40:0020204, для благоустройства территории.

В обоснование заявляемых доводов заявитель ссылается, что отказ заинтересованного лица нарушает право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, препятствует строительству многоквартирного жилого дома на основании выданной в установленном законом порядке разрешительной документации и разрешения на строительство.

           Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Определением Арбитражного суда Московской области от 17.06.2024 г. в судебном заседании по рассмотрению заявления объявлен перерыв до 20.06.2024 г.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

После перерыва в судебное заседание не явились заинтересованное лицо и третьи лица.

Согласно ч.2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд рассматривает заявление при данной явке.

Заявитель заявление поддержал.

Заслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суду установил следующие обстоятельства.

Заявитель ведет строительство многоквартирного жилого дома по строительному адресу: Московская область, в <...>.

17 апреля 2018 г. Администрация выдала Обществу Разрешение на размещение объекта №15/2018, согласно которому разрешено использование земельного участка с кадастровым номером 50:40:0020204:1222, государственная собственность на который не разграничена, для размещения объекта: Элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесь, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

На основании выданного разрешения на размещение объектов заявителем была подготовлена исходно-разрешительная документация, в том числе:

- получено свидетельство о согласовании архитектурно-градостроительного облика многоквартирного жилого дома на территории Московской области регистрационный номер АГО-1471/2018 от 04 декабря 2018 г., в котором содержится информация о том, что размещение элементов благоустройства, в том числе, устройство парковок, осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 50:40:0020204:1222;

 - подготовлена проектная документация, которая получила Положительное заключение экспертизы проектной документации № 50-1-1-2-0971-19 от 04 сентября 2019 г., выданное Государственным автономным учреждением Московской области «Московская экспертиза». областная государственная 02 сентября 2021 г. застройщиком получено Разрешение на строительство No RU 50-40-19316-2021, выданное Министерством жилищной политики Московской области.

17 апреля 2023 г. истек срок действия Разрешения на размещение объектов от 17 апреля 2018 г. Для продления права использования земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в границах ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 50:40:0020204:1222, с целью дальнейшего продолжения строительства, Общество обратилось за выдачей Разрешения на размещение объектов.

20.09.2023 года Администрацией городского округа Дубна Московской области вынесено решение № Р001-9231045625-75894491 об отказе в представлении государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

В качестве оснований для отказа указано, что в заявлении и приложенных к нему документах (отсутствует обоснование выдачи разрешения на размещение объекта, отсутствует обоснование площади и конфигурации земельного участка), в заявлении  Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Инвестиционный департамент» указаны объекты, не указанные в перечне Постановления №1300 (согласно представленному комплекту документов, на испрашиваемом участке планируется размещение парковки), размещение объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 2, 3, 5 - 7 Перечня (земельный участок расположен в границах красных линий); планируемое размещение элементов и (или) объектов благоустройства не соответствует требованиям правил благоустройства территории муниципального образования Московской области, и (или) согласованным мероприятиям по комплексному благоустройству дворовой территории, и (или) архитектурно-планировочной концепции развития общественной территории, и (или) не одобрено муниципальной общественной комиссией.

В судебном заседании заявителем даны пояснения о том, что на испрашиваемом земельном участке планируется расположение автостоянки для временного хранения автотранспортных средств в том числе для жилого фонда – 7 машино - мест и для магазина и офисов 43 машино- места.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области №15BP-880 от 29.06.2020 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках государственная собственность на которые не разграничена». Администрацией городского округа Дубна Московской области в соответствии с указанным распоряжением постановлением №108ПА-515 от 17.08.2020 утвержден порядок предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках государственная собственность на которые не разграничена».

Администрацией городского округа Дубна Московской области, в том числе с учетом п. 336 сводного заключения министерства имущественных отношений № 175-3 от 19.09.2023 принято решение об отказе, данное решение является предметом обжалования.

14.11.2023 заявитель в досудебной порядке обжаловал отказ в выдаче Разрешения на размещения объектов, подав жалобу вх. № 112ВХ-15309.

30.11.2023 заявитель получил ответ на жалобу № 112исх-8796 от 29.11.2023 которым Администрация сообщила, что жалоба признана необоснованной. В качестве оснований для отказа указаны те же основания, что и в решении об отказе в выдаче Разрешения на размещения объектов.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Заслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд отказывает в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

 В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 в развитие норм статьи 39.36 ЗК РФ утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Данный перечень не содержит указания на автомобильные парковки в качестве объектов, допустимых к размещению без предоставления земельного участка.

Использование земельного участка, находящегося в публичной собственности, без его предоставления и установления сервитута возможно для размещения объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, при этом размещение таких объектов имеет срочный характер и определяется исходя из цели размещения объекта.

Пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В пункте 4 постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 предусмотрены объекты: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктами 4 и 12 постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 к элементам благоустройства относятся беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики, а также проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Решением Совета депутатов городского округа Дубна МО от 27.08.2020 N РС6-11(16) -81/26 утверждены Правила благоустройства территории города Дубны Московской области (далее – Правила благоустройства).

В соответствии со ст. 2 Правил благоустройства к объектам благоустройства, в том числе относятся плоскостная открытая стоянка автомобилей, парковка (парковочное место), площадки автостоянок.

Согласно ст. 6.3 Правил благоустройства благоустройство территории вновь возводимого многоквартирного дома (группы домов) выполняется, в том числе на территориях общего пользования жилого района; на территориях общего пользования допускается благоустройство по согласованию с администрацией городского округа при недостатке площади для размещения объектов благоустройства и элементов благоустройства, приведенных в таблице 1 настоящей статьи.

Под благоустройством территории согласно Правилам благоустройства понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа Дубна по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

На территории Московской области процедура и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута регламентирована Порядком и условиями размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденными постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 N 229/13 (далее - Порядок N 229/13).

Размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом (пункт 2 Порядка N 229/13).

Согласно п. 10 Порядка N 229/13 заявитель, разместивший объект на земельном участке в течение срока действия разрешения, вправе обратиться в уполномоченный орган для получения нового разрешения в тех же координатах на новый срок, указанный в заявлении, но не более максимального срока действия разрешения, указанного в пункте 3 настоящего Порядка.

Таким образом, площадка автостоянки (парковочные места), предполагаемая заявителем к размещению на земельном участке площадью 1704 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 50:40:0020204, то есть за пределами земельный участков, предоставленных обществу для строительства многоквартирного жилого дома, не относится к элементам благоустройства территории.

Автостоянка относится к объектам благоустройства, то есть указанный объект не является элементом благоустройства, а представляет собой отдельный объект благоустройства.

Соответственно, такой объект не подпадает под Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, и для размещения такого объекта необходимо предоставление земельного участка (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.09.2021 г. по делу № Ф06-8573/2021 (А55-21172/2020).

Таким образом, в данном конкретном случае истребуемый заявителем земельный участок площадью 1704 кв. м, расположенный в кадастровом квартале 50:40:0020204, предназначенный для размещения автомобильной парковки не относится к категории предоставления земельных участков под элементы благоустройства территории, поскольку предназначен для сдачи в аренду под хранение автомобилей.

Следовательно, по смыслу норм вышеуказанного законодательства, для размещения такого объекта необходимо предоставление земельного участка.

Предполагаемый к размещению заявителем объект не включен в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, решение Административного органа № Р001-9231045625-75894491 от 20 сентября 2023 г. является законным и обоснованным.

Подача заявления и выдача разрешения на новый срок уполномоченным органом осуществляются в порядке, аналогичном порядку, указанному в пунктах 2-8 настоящего Порядка.

Заявителю 17.04.2018 было выдано разрешение на размещение объекта № 15/2018 сроком до 17.04.2023 для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Распоряжением Минмособлимущества от 29.06.2020 N 15ВР-880 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на размещение объектов на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Административный регламент).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги приведен в п. 10.1 и п. 10.2 Административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении указанной государственной услуги указ  в п. 13.2 Административного регламента.

Вместе с тем согласно п. 8 Порядка N 229/13 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если поступило обращение за выдачей разрешения на размещение стоянки для хранения автотранспортных средств, за исключением обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, государственных и муниципальных учреждений (бюджетных, казенных, автономных), казенных предприятий для размещения таких стоянок в пределах дворовой территории многоквартирного дома.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае автостоянка относится к объектам благоустройства, т.е. указанный объект не является элементом благоустройства, а представляет собой отдельный объект благоустройства.

Соответственно, такой объект не подпадает под Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, и для размещения такого объекта необходимо предоставление земельного участка.

Предполагаемый к размещению заявителем объект не включен в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, решение Административного органа № Р001-9231045625-75894491 от 20 сентября 2023 г. является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, поскольку не доказано иное, суд приходит к выводу, что административный орган имел достаточных правовых оснований для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» от 20.09.2023 г. № Р001-9231045625-75894491 

Учитывая изложенное, требования общества не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.


 В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                     А.С. Шайдуллина