Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А80-376/2022

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А80-376/2022
г. Анадырь
10 апреля 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года


Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акпасовой З.К.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 16.11.2022 № 13-08/7228 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЗДК Полюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 4000 руб.,

в отсутствие лиц участвующих в деле,

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее - истец, Фонд) обратилось 17.11.2022 с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЗДК Полюс» (далее – ответчик, Общество, ООО «ЗДК Полюс») о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о зарегистрированных лицах в размере 4000 руб., с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления.

О принятии заявления, возбуждении производства по делу стороны извещены судом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Судебные акты размещены в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела.

Стороны явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили. Истец представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ответчик о причинах отсутствия представителя суд не проинформировал, ходатайство об отложении не заявил, что в силу части 1 статьи 136 АПК РФ не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания.

Ответчик отзыв на иск, заявлений, ходатайств по существу спора не представил.

Проверив достаточность представленных доказательств, учитывая задачи и цели предварительного судебного заседания, отсутствие возражений сторон, руководствуясь статьями 136, 137, 184, 185 АПК РФ суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание для рассмотрения дела по существу.

Судом исследованы материалы дела, оценены в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в обоснование исковых требований доказательства, установлены следующие существенные обстоятельства.

Как следует из представленных материалов и заявления Фонда, Обществом:

- не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год (0-2018) в отношении 5 застрахованных лиц;

- 15.07.2019 представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за отчетный период март 2019 года (03-2019);

- не представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период август 2020 года (08-2020) в отношении 1 застрахованного лица;

- 30.08.2021 представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2021 года (07-2021).

По результатам проверки пенсионным фондом составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства:

- 25.04.2019 № 028S18190000222 (СЗВ-М отчетный период 0-2018),

- 10.06.2019 № 028S18190000526 (СЗВ-М отчетный период 03-2019),

- 25.09.2020 № 028S18200000985 (СЗВ-М отчетный период 08-2020),

- 26.11.2021 № 028S18210000966 (СЗВ-М отчетный период 07-2021).

На основании актов вынесены решения о привлечении к ответственности предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон 27-ФЗ):

- 13.06.2019 № 028S19190000393 (СЗВ-М отчетный период 0-2018), назначен штраф 2500 руб.;

- 22.07.2019 № 028S19190000653 (СЗВ-М отчетный период 03-2019), назначен штраф 500 руб.;

- 06.11.2020 № 028S19200001146 (СЗВ-М отчетный период 08-2020), назначен штраф 500 руб.;

- 13.01.2022 № 028S19200000039 (СЗВ-М отчетный период 07-2021), назначен штраф 500 руб., что в общем размере составило 4000 руб.

На основании решений, обществу выставлены требования об уплате финансовых санкций:

- от 11.07.2019 № 028S01190000389 по нарушению за период 2018 год (0-2018) со сроком исполнения требования до 01.08.2019;

- от 16.08.2019 № 028S01190000541 по нарушению за период март 2019 года (03-2019) со сроком исполнения требования до 07.09.2019;

- от 04.12.2020 № 028S01200000857 по нарушению за период август 2020 года (08-2020) со сроком исполнения требования до 26.12.2020;

- от 10.02.2022 № 028S01220000041 по нарушению за период июль 2021 года (07-2021), срок исполнения не установлен, следовательно, подлежит исполнению в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

Все вышеперечисленные акты, решения и требования направлены Обществу заказными письмами с уведомлением о вручении, соответственно считаются полученными Обществом на шестой день с даты отправления.

В силу пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент сроков предоставления отчетности и вынесения Фондом актов, решений и требований) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М, по форме СЗВ-СТАЖ в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

На основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент сроков вынесения и исполнения требований) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной статьей установлено, при выявлении правонарушения, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения. За Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из положений части 2 статьи 48 НК РФ и статьи 17 Закона 27-ФЗ следует, что Фонд вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа (финансовой санкции):

- если общая сумма, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., - в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) указано, что заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

При рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд (пункт 60 Постановления № 57).

Из приведенных положений НК РФ, Закона № 27-ФЗ срок для проведения Фондом проверки и принятия мер, направленных на взыскание финансовых санкций включает в себя как срок на проведение проверки по допущенному нарушению (пункт 2 статьи 88 НК РФ), так и всю совокупность сроков, установленных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а также срок на обращение в суд, установленный статьей 46 НК РФ, с учетом особенностей, определенных в статье 48 НК РФ.

Изменение порядка исчисления срока на принудительное взыскание задолженности в случае нарушения срока проведения проверки, действующим законодательством не предусмотрено.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019) разъяснено, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 рублей, но не превышает 100000 рублей.

Применительно к вышеприведенным положениям, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, срок для обращения Фонда подлежит исчислению в зависимости от суммы задолженности, момента ее возникновения и сроков, определенных для добровольного исполнения обязанности.

Срок на принудительное взыскание задолженности, в том числе и в отношении финансовых санкций, полежит исчислению объективно - в последовательности и продолжительности, установленной как Законом № 27-ФЗ, так и Налоговым кодексом Российской Федерации в соответствующей части. Данный вывод согласуется с позицией, выраженной в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации» и «Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства» (утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

Таким образом, отчетность за 2018 год надлежало представить 01.03.2019, за март 2019 года – 15.04.2019, за август 2020 года – 15.09.2020, за июль 2021 года – 16.08.2021 (с учетом, что 15.08.2021 - воскресенье).

С даты следующей за датой предоставления отчета у Фонда начал исчисляться срок для выявления нарушения: трех месячный срок на составление акта, последующие сроки для составления решения и вынесения требования.

Установленный законом порог по финансовым санкциям в размере 3000 руб. достигнут за нарушения в период 2018 год (2500 руб.) и март 2019 года (500 руб.).

При наличии права на обращение в суд в пределах шестимесячного срока, при своевременном выявлении нарушений и принятии мер, определенных положениями статьи 17 Закона 27-ФЗ, и достижения установленного законом порога 3000 руб. за период 2018 год (0-2018) и март 2019 года (03-2019) правопредшественник Фонда должен был обратиться не позднее марта 2020 года, за август 2020 (08-2020) не позднее июня 2021 года, за июль 2021 года (07-2021) не позднее августа 2022 года.

Из Картотеки арбитражных дел усматривается, что правопредшественник Фонда обратился с заявлением о вынесении судебного приказа 08.11.2022 соединив требования за периоды являющиеся предметом рассмотрения в настоящем деле и за периоды октябрь 2021 года, 2021 год, январь 2022 года, февраль 2022 года. Судом выдан судебный приказ о взыскании финансовых санкций за октябрь 2021 года, 2021 год, январь 2022 года, февраль 2022 года в размере 2500 рублей.

Определением суда от 11.11.2022 по делу А80-363/2022 правопредшественнику Фонда отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «ЗДК Полюс» финансовых санкций являющихся предметом настоящего спора, в связи с пропуском шестимесячного срока на обращение в суд. Разъяснено право обратиться в суд в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с указанием на то, что в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.

Обращаясь с иском в суд 17.11.2022, то есть с пропуском срока, истцом приложено определение суда от 11.11.2022 по делу А80-363/2022, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи искового заявления. В качестве причины пропуска срока на обращение в суд, Фондом указано на процедуру реорганизацию Фонда в период с апреля по сентябрь 2021 года, представлены подтверждающие документы.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Оценив доводы истца и представленные доказательства судом установлено, что срок для обращения по нарушениям за период 2018 год (0-2018) и март 2019 года (03-2019) истек до начала процедуры реорганизации, доказательства приостановления деятельности Фонда на период реорганизации отсутствуют, за нарушение, допущенное по предоставлению отчета за июль 2021 года (07-2021) срок обращения в суд истек спустя 11 месяцев после окончания процедуры реорганизации.

При таких обстоятельствах причины пропуска срока судом признаются не уважительными, в связи с чем, суд отказывает в восстановлении процессуального срока.

Суд исходит из того, что основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, правовой подход, касающийся сроков обращения в суд, и суммы, подлежащей взысканию в судебном порядке, подлежит применению независимо от процессуального порядка обращения Фонда в суд за взысканием штрафных санкций (приказное производство или исковое).

На основании изложенного, иск удовлетворению не подлежит.

Так как Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос распределения судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении ходатайства Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи искового заявления.

Отказать в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ЗДК Полюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за период 2018 год, март 2019 года, август 2020 года, июль 2021 года в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.



Судья Н.П. Руникина