Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А45-17376/2019

52/2019-205015(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-17376/20199
г. Новосибирск
27 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года Решение изготовлено в полном объеме 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Черепановского района Новосибирской области, г. Черепаново

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица – 1) Муниципальное унитарное предприятие «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие», г.Черепаново; 2) Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство», с.Шурыгино

о признании незаконным и отмене предупреждения № 54/01/15/-536/2019 от 25.03.2019

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.12.2018, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение

третьих лиц: 1 – не явился, извещен; 2 – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилась администрация Черепановского района Новосибирской области (далее – заявитель, администрация) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене предупреждения № 54/01/15/536/2019 от 25.03.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Муниципальное унитарное предприятие «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие», Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно- коммунальное хозяйство».

Заявленные требования мотивированы выделением денежных средств МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие», МУП «ЖКХ Черепановское», МУЛ «Бочкаревский жилкомплекс» на основании распоряжений Администрации Черепановского района Новосибирской области № 98-Р от 27.01.2016, № 428-Р от 30.03.2018, № 3112-Р от 29.08.2018, изданных в целях реализации решений о бюджете Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области, и не являющихся муниципальными преференциями.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что перечисленные денежные средства не могут является субсидиями в понимании Бюджетного кодекса РФ, при этом действующим законодательством не предусмотрена возможность оказания поддержки хозяйствующим субъектам на будущее укрепление материально- технической базы и последующую подготовку объектов ЖКХ к отопительному сезону в виде субсидий из муниципального бюджета.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, отзывы на заявление не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Как следует из материалов дела, Новосибирским УФАС России была проведена проверка администрации Черепановского района Новосибирской области, по результатам которой было установлено, что распоряжением администрации № 98-Р от 27.01.2016 МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» была выделена субсидия в размере 2 149 200 рублей, цель субсидирования - развитие и укрепление материально- технической базы; распоряжением администрации № 3112-Р от 29.08.2018 МУП «ЖКХ Черепановское» выделена субсидия в размере 2 805 787 рублей, цель субсидирования - подготовка объектов ЖКХ к работе в осенне- зимний период 2018-2019 годов; распоряжением администрации № 413-Р от 28.03.2018 (в редакции распоряжения № 428-Р от 30.03.2018) МУП «Бочкаревский жилкомплекс» выделена субсидия в размере 697 500 рублей, цель субсидирования - подготовка объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период.

По результатам проверки составлен акт от 26.12.2018 № 05-08, антимонопольный орган пришел к выводу, что предоставление денежных средств МУП «ЖКХ Черепановское» и МУП «Бочкаревский жилкомплекс», МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» не является субсидиями; ситуация, при которой конкретному хозяйствующему субъекту выделяются бюджетные средства на будущие расходы, вне процедуры, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44- ФЗ) недопустима; предоставленные денежные средства свидетельствует о предоставлении отдельному хозяйствующему субъекту преимущества, обеспечивающего более выгодные условия деятельности, в виде выплаты ему из бюджета денежных средств, в связи с чем являлись муниципальной

преференцией, предоставленной муниципальным предприятиям в отсутствие акта представительного органа местного самоуправления, который бы содержал условия, указанные в пункте 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), а именно, порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя, без согласия антимонопольного органа.

Установив, что в действиях администрации по неправомерному предоставлению муниципальных преференций усматриваются требования нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, Новосибирское УФАС России в адрес администрации вынесло предупреждение от 25.03.2019 № 054/01/15/-536/2019 о необходимости прекращения указанных действий путем принятия мер по возврату в бюджет денежных средств, выданных на основании распоряжений 98-Р от 27.01.2016, № 428-Р от 30.03.2018, 3112-Р от 29.08.2018, в срок до 25.04.2019.

Полагая, что предупреждение является необоснованным, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункту 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены организационные и правовые основы защиты

конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона).

В части 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ определено, что в случае выявления признаков нарушения статьи 15 настоящего закона, антимонопольный орган выдает предупреждение. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены; перечень действий, направленных на прекращение нарушения законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения (часть 4 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ).

В оспариваемом предупреждении антимонопольный орган указал на наличие в действиях администрации признаков нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В частности, запрещается предоставление государственной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона (пункт 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

По мнению Новосибирского УФАС России предоставление МУП «ЖКХ Черепановское» и МУП «Бочкаревский жилкомплекс», МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» на

основании распоряжений администрации субсидий приводит (может привести) к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ в области жилищно-коммунального хозяйства, поскольку тем самым ограничивается доступ иных хозяйствующих субъектов к означенному муниципальному ресурсу; предоставление предприятиям субсидий

является муниципальными преференциями.

В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района (пункт 6 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

Из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исходя из общих положений законодательства, публичные органы могут создавать унитарные предприятия в целях решения вопросов местного значения. Кроме того, решение вопросов местного значения может осуществляться путем размещения заказов на выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд. При этом законодательно установлено право органа местного самоуправления на определение способа решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ) государственное или муниципальное предприятие может быть создано, в том числе в случае необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач.

В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 161-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие; унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие).

Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия (пункт 5 статьи 8 Закона № 161-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 113 Гражданского кодекса РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Уставом МУП «Бочкаревский жилкомплекс» основано на праве хозяйственного ведения постановлением главы Черепановского района Новосибирской области № 607 от 20.07.2017; учредителем предприятия является администрация; предприятие создано в целях оказания услуг в области жилищно-коммунального хозяйства, социально-экономических заказов, осуществляет эксплуатацию внешних и внутренних систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, систем вентиляции кондиционирования воздуха, систем охранно-пожарной сигнализации и дымоудаления, жилищного фонда и нежилых помещений; благоустройство населенного пункта.

В соответствии с Уставом МУП «ЖКХ Шурыгино» основано на праве хозяйственного ведения постановлением главы Черепановского района Новосибирской области № 659 от 04.08.2017; учредителем предприятия является администрация; предприятие создано в целях предоставления населению коммунальных услуг, обеспечения надлежащей эксплуатации объектов коммунального назначения, начисление, сбор и перевод денежных средств за оплату ЖКХ услуг населением.

МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» создано администрацией в целях организации транспорта по регулярным внутригородским и пригородных пассажирским перевозкам.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Формы расходования бюджетных средств установлены в статье 69 Бюджетного кодекса РФ, в которой в качестве самостоятельных видов бюджетных ассигнований выделяются как оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, так и предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Из пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 2 названной статьи указанные субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением администрации от 12.05.2017 № 295 утвержден Порядок предоставления из бюджета Черепановского района Новосибирской области субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физически лицам – производителям товаров, работ, услуг (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг; в пределах лимитов бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, предусмотренных на эти цели в бюджете Черепановского района Новосибирской области, утвержденных Решением сессии Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области о бюджете Черепановского района Новосибирской области.

Как следует из материалов дела, денежные средства в размере 2 149 200 рублей были предоставлены МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» по его заявлению в счет возмещения понесенных предприятием затрат на ремонт крыши и приобретение автомобиля (распоряжение администрации от 27.01.2016 № 98-Р).

По заявлению МУП «Бочкаревский жилкомплекс» в целях подготовки объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период (погашения задолженности за ТЭР) распоряжением администрации № 413-Р от 28.03.2018 (в редакции распоряжения № 428-Р от 30.03.2018) предприятию была выделена субсидия в размере 697 500 рублей.

По заявлению МУП «ЖКХ Черепановское» в целях подготовки объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период (погашения задолженности за ТЭР) распоряжением администрации № 3112-Р от 29.08.2018 предприятию была выделена субсидия в размере 2 805 787 рублей.

Довод антимонопольного органа о том, что предприятиям была предоставлена муниципальная преференция в отсутствие акта органа местного самоуправления о бюджете, который бы содержал условия, указанные в пункте 1 части 3 статьи 19 Закона № 135-ФЗ, а именно, порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя судом не принимается во внимание, исходя из следующего.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Как указано выше, администрацией утвержден соответствующий порядок предоставления субсидий; муниципальные унитарные предприятия обращались в администрацию с соответствующими заявлениями о предоставлении субсидий с приложением соответствующих документов, подтверждающих произведенные расходы, имеющиеся задолженности за ТЭР.

Кроме того, распоряжения о предоставлении субсидий были приняты на основании актов представительного органа муниципального образования о местном бюджете - Решения 20-й сессии Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области № 6 «О бюджете Черепановского района Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» и Решение 22-ой сессии Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области № 5 «О внесении

изменений в решение двадцатой сессии Совета депутатов от 20.12.2017 № 6 «О бюджете Черепановского района Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

Согласно указанным решениям администрация обязана в 2018 году предоставить субсидию МУП «Бочкаревский жилкомплекс» и МУП «ЖКХ Шурыгино», которые в дальнейшем реорганизованы в МУП «ЖКХ Черепановское». С целые исполнения вышеуказанных решений сессии Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области администрацией Черепановского района Новосибирской области были изданы распоряжение № 428-Р от 30.03.2018 и распоряжение № 1312 от 29.08.2018, в которых распоряжениях указано, что денежные средства предоставлены в целях осуществления предприятиями жилищно- коммунального хозяйства районов расчетов за полученные топливно- энергетические ресурсы, что является частью подготовки данных предприятий к работе в осенне-зимний период.

Субсидия МУП «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» была выделена на основании распоряжения администрации от 27.01.2016 № 98-Р во исполнение Решения 4-ой сессии Совета депутатов Черепановского района Новосибирской области от 22.12.2015 № 7 «О бюджете Черепановского района Новосибирской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», обязывающего администрацию предоставить в 2016 году субсидию муниципальному предприятию «Черепановское пассажирское автотранспортное предприятие» на развитие и укрепление материально-технической базы, приобретение подвижного состава, агрегатов и возмещение затрат по лизинговым платежам.

Таким образом, на момент предоставления субсидий также имелись соответствующие акты органа местного самоуправления о бюджете.

Довод антимонопольного органа о том, что в соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в

соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответственно, содержание муниципального имущества и организация транспортного обслуживания населения на территории Черепановского района является муниципальной нуждой, а, следовательно, должна осуществляться исключительно путем размещения муниципального заказа в соответствии с Законом № 44-ФЗ, противоречит приведенным выше нормам права. При этом формы расходования бюджетных средств установлены в статье 69 Бюджетного кодекса РФ, в которой в качестве самостоятельных видов бюджетных ассигнований выделяют как ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, так и предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Следует отметить, что антимонопольный орган не обосновал наличие возможных либо действительных негативных последствий для определенной конкурентной среды, вызванных действиями заявителя, поскольку под диспозицию части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ подпадают не любые действия органов государственной власти, местного самоуправления, препятствующие осуществлению хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, а только те, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по делу не подлежат распределению, поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты госпошлины.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 170-176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 054/01/15/536/2019 от 25.03.2019.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 21.12.2018 6:01:59

Кому выдана Абаимова Татьяна Владимировна