Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А73-15059/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15059/2018
г. Хабаровск
15 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 15.10.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>, каб. 512)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат Фома» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 679000, <...>)

третье лицо: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 4» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 681032, <...>)

о признании незаконными пунктов 1-2, 4 решения от 17.08.2018 № 276.

при участии в судебном заседании:

от Комитета госзаказа – ФИО2 по дов. № 5 от 25.06.2018; ФИО3 по дов. № 8 от 25.06.2018;

от Хабаровского УФАС России – ФИО4 по дов. № 7/7278 от 14.08.2018; Погиба Е.Ю. по дов. № 7/6677 от 24.07.2018;

от ООО «Мебельный комбинат Фома» - не явились;

от КГБУЗ «Городская больница № 4» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, Комитет госзаказа) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России), в соответствии с которым просит суд:

- признать недействительными пункты 1, 2, 4 решения от 17.08.2018 № 276 Хабаровского УФАС России.

Определением суда от 14.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат Фома» (далее – третье лицо, ООО «Мебельный комбинат Фома), Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 4» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – третье лицо, КГБУЗ «Городская больница № 4»).

Хабаровское УФАС России представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили, отзывы на заявление не представили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей этих лиц по имеющимся в деле материалам.

Признав дело подготовленным к рассмотрению, с согласия представителей Комитета госзаказа и Хабаровского УФАС России, а также в отсутствие возражений со стороны третьих лиц, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и в письменных возражениях на отзыв.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании возражала против удовлетворения требования заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Комитет госзаказа (уполномоченный орган) 16.07.2018 разместил в единой информационной системе в сфере закупок извещение № 0122200002518004283 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку кроватей медицинских функциональных с принадлежностями для заказчика КГБУЗ «Городская больница № 4». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 276 000 руб. Источник финансирования: Хабаровский край.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 30.07.2018 № 0122200002518004283-2 ценовые предложения поступили от 5 участников аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0122200002518004283 от 01.08.2018, заявка ООО «Мебельный комбинат Фома» признана не соответствующей требованиям аукционной документации на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе: «непредставление информации, предусмотренной пунктом 2 части 11 статьи 24.1 Федерального закона. (Паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица)». Победителем аукциона в электронной форме признано ООО «ФММ «ЮНОЛА», с предложением о цене контракта - 98200 руб.

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО «Мебельный комбинат Фома» на неправомерное отклонение его заявки.

По результатам рассмотрения названной жалобы комиссия Хабаровского УФАС России приняла решение от 20.08.2018 № 276, в соответствии с которым жалоба заявителя ООО «Мебельный комбинат Фома» на действия заказчика -КГБУЗ «Городская больница № 4», уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку кроватей медицинских функциональных с принадлежностями (реестровый номер закупки 0122200002518004283) признана обоснованной (пункт 1); комиссия уполномоченного органа признана нарушившей положения части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе (пункт 2); в связи с заключением государственного контракта предписание решено не выдавать (пункт 3); также решенопередать материалы дела № 7-1/470 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении членов комиссии уполномоченного органа (пункт 4).

Не согласившись с пунктами 1, 2, 4 решения комиссии Хабаровского УФАС России, Комитет госзаказа обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

Содержание первой части заявки участника закупки регламентировано частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

В части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ установлен перечень к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно части 8 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе. Указанные электронные документы подаются одновременно.

Пунктом 4 части 2 статьи 61 Закона № 44-ФЗ установлено, что для получения аккредитации для обеспечения участия в Аукционе, участник Аукциона должен предоставить копии документов подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника без доверенности для получения аккредитации. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность на осуществление от имени такого участника соответствующих действий, заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

Согласно части 19 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения Аукциона, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

В силу части 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ), аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.

Согласно части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ) заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (пункт 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ).

В части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ) установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что заявка участника ООО «Мебельный комбинат Фома» признана уполномоченным органом не соответствующей требованиям пункта 2 части 11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ в связи с тем, что этот участник не представил в составе второй части заявки на участие в аукционе паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных Законом о контрактной системе, следующих документов и информации: фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Из буквального толкования пункта 2 части 11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ следует, что обязанность предоставления заказчику фамилии, имя, отчества (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) возложена на оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (далее - Постановление Правительства № 656) информационное взаимодействие электронных площадок, специализированных электронных площадок с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемое с использованием инфраструктуры федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» и единой системой межведомственного электронного взаимодействия (далее - инфраструктура), осуществляется на принципах соблюдения полноты, достоверности предоставляемой информации, получаемой, обрабатываемой и размещаемой в рамках информационного взаимодействия, а также конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства № 656 требования пункта 10 вступают в законную силу 01.01.2019.

В рассматриваемом случае материалами подтверждается, что ООО «Мебельный комбинат Фома» действительно не представило в составе второй части заявки на участие в аукционе паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в связи с чем оператор электронной площадки ООО «РТС-тендер» не предоставил Комитету госзаказа эти сведения в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ.

Оспаривая решение Хабаровского УФАС России, Комитет госзаказа ссылается не неисполнение участником аукциона возложенной на него обязанности по представлению в составе второй части заявки на участие в аукционе паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица и наличии функциональной возможности прикрепления таких документов в личном кабинете площадки в разделе «Иные документы». В обоснование этого довода заявитель ссылается, в том числе на письмо оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» от 28.08.2018 № И-2018-2239.

Вместе с тем указанные доводы не могут быть признаны обоснованными, поскольку в силу требований частей 3, 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона не установлено, что в составе информации и документов в рамках первой и второй части заявки на участие в аукционе участник обязан представлять паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

При таких обстоятельствах вывод комиссия Хабаровского УФАС России о наличии в действиях комиссии уполномоченного органа нарушения части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ является обоснованным.

Довод заявителя о незаконности решения Хабаровского УФАС России ввиду несоответствия оглашенной 17.08.2018 резолютивной части решения при рассмотрении жалобы ООО «Мебельный комбинат Фома» изготовленному и выданному решению № 279 от 20.08.2018 (пункт 3 решения № 279) судом отклоняется.

Как следует из пункта 3 решения № 279, комиссия Хабаровского УФАС России решила предписание не выдавать в связи с заключением государственного контракта. При этом в мотивированном решении комиссией указана причина этому: «На момент оглашения резолютивной части решения по настоящему делу Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение о выдаче комиссии уполномоченного органа предписания, однако в связи с тем, что в процессе изготовления установлено, что 14.08.2018 государственный контракт по результатам рассматриваемой закупки заключен, Комиссией Хабаровского УФАС России на основании пункта 3.35 приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/1 решено предписание не выдавать».

Заявитель по заявленному требованию фактически не оспаривает пункт 3 решения № 279 и в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ не обосновал незаконность оспариваемого решения в этой части и нарушение прав и законных интересов в сфере экономической деятельности.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник