Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А66-11913/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(после перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-11913/2018
г. Тверь
22 ноября 2018 года


(резолютивная часть решения объявлена 21.11.2018)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - ФИО2, ФИО3 (до и после перерыва), от ответчика - ФИО4 (до перерыва), от третьего лица (ГУ РЭК Тверской области) - ФИО5 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Удача», г. Тверь, к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь, об отмене предписания № 1194/ОГ-18 от 12.04.2018 в части пунктов 1, 2 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ)

с привлечением: ГУ РЭК Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Удача» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее - ответчик, управление) об отмене предписания № 1194/ОГ-18 от 12.04.2018 (далее - предписание) в части пунктов 1, 2 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявитель заявленные требования поддержал, привел устные доводы, представил дополнительные документы.

Ответчик относительно заявленных требований возразил по доводам письменного отзыва, представил дополнительные документы.

Представитель ГУ РЭК Тверской области относительно оспариваемого пункта 2 предписания высказался устно.

Как следует из материалов дела, управлением в период с 02.04.2018 по 27.04.2018 в отношении ООО УК «Удача» проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения от 19.02.2018 № 1194/ОГ, поступившего от ФИО6, проживающей по адресу: <...>, по вопросу начисления платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

По результатам проверки составлен акт от 12.04.2018.

В ходе проверки установлено, что заявитель при начислении платы за услуги потребителям, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, допустил нарушения: пункта 3.1.1 договора управления, части 2 статьи 157 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ, п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, п.п. 42 и 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В связи с изложенным и в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в адрес ООО УК «Удача» Главным управлением вынесено оспариваемое предписание (срок исполнения до 14.06.2018).

Обществу предписано:

1). прекратить начисление платы за тепловую энергию, затраченную на нужды горячего водоснабжения, до заключения договора с ресурсоснабжающей организацией, получившей в установленном законом порядке тариф на горячую воду;

2). осуществить перерасчет платы за тепловую энергию, затраченную на нужды горячего водоснабжения, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период октябрь 2017 года - февраль 2018 года;

3). осуществить перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период октябрь 2017 года - февраль 2018 года в соответствии с требованиями пункта 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Общество, не согласившись с вынесенным управлением предписанием в части, считая его необоснованным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело, суд исходит из следующих обстоятельств.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 164 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В рассматриваемом случае общество управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании лицензии от 29.02.2016 № 000226, предоставленной по решению лицензионной комиссии Тверской области от 25.02.2016 № 4-16 (приказ Главного управления от 29.02.2016 № 47-ОД) и договора управления от 30.03.2016 № 1 (далее - договор).

Согласно реестру лицензий Тверской области вышеуказанный многоквартирный дом включен в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении истца.

В соответствии с пунктом 1.3 договора при его выполнении стороны руководствуются, в том числе требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), нормативными и правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.1 договора общество приняло на себя обязательство по возмездному оказанию комплекса услуг по управлению многоквартирным домом, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в таком доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

В соответствии с пунктом 3.1.1 договора управляющая организация обязана осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с положениями действующего законодательства и условиями данного договора.

С целью предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям, проживающим в многоквартирном доме, общество заключило договор ресурсоснабжения от 01.07.2017 № 2/2017 (далее - договор ресурсоснабжения) с ООО «Тепловик».

Согласно условиям договора ресурсоснабжения расчет за потребленные ресурсы производится управляющей организацией по тарифам, установленным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии и горячей воды, что подтверждается актом ввода в эксплуатацию индивидуального прибора узла учета тепловой энергии от 30.11.2017. Указанные приборы допущены в эксплуатацию с 01.12.2017.

Порядок предоставления потребителям многоквартирного дома коммунальных услуг регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В платежных документах ООО УК «Удача» требует внесения платы от потребителей плату за тепловую энергию, затраченную на нужды горячего водоснабжения, по строке «Подогрев ХВС для ГВС».

Тариф на горячую воду ООО «Тепловик» в период октябрь 2017 года - февраль 2018 года не установлен. Указанный факт заявителем не отрицается.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) реализация тепловой энергии и теплоносителя является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары и услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 Федерального закона № 190-ФЗ, а также осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в части обоснованности их установления, изменения и применения.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ регулированию подлежат, в том числе тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем горячего водоснабжения.

Согласно части 3 указанной статьи подлежащие регулированию тарифы на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством размер платы за тепловую энергию, затраченную на нужды горячего водоснабжения для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, должен рассчитываться исключительно с применением соответствующих двухкомпонентных тарифов, установленных для каждой конкретной ресурсоснабжающей организации уполномоченным государственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти, осуществляющим на территории Тверской области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области.

Информация об установлении тарифа на горячую воду для указанной выше организации - ООО «Тепловик» на 2017 и 2018 годы в материалы дела не представлена. Факт бездействия со стороны ООО «Тепловик» заявитель не отрицает.

ООО «Тепловик» на основании общедомовых приборов учета тепловой энергии и массового расхода, установленных отдельно на горячее водоснабжение и отдельно на отопление, и актов, фиксирующих количество потреблённой тепловой энергии в Гкал и объём потреблённого ресурса ГВС в куб.м. по дому, выставляло обществу суммы для оплаты ресурсов. Общество, в свою очередь, начисляло плату жителям многоквартирного дома.

При этом для расчёта платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению применялся тариф на отпускаемую тепловую энергию, установленный ГУ «РЭК» Тверской области от 10.07.2017 № 80-нп.

Учитывая, что сумма начисленной платы за оказанную потребителям многоквартирного дома услугу не превысила размера платы с учетом тарифа, установленного указанным выше приказом ГУ РЭК Тверской области, то оснований для перерасчета платы за тепловую энергию, затраченную на нужды горячего водоснабжения, собственникам и пользователя помещений в многоквартирном доме в указанных управлением расчетных периодах не имеется, в связи с чем пункт 2 предписания подлежит признанию недействительным.

Относительно содержащегося в пункте 1 оспариваемого предписания требования о прекращении начисления платы за тепловую энергию, затраченную на нужды горячего водоснабжения, до заключения договора с ресурсоснабжающей организацией, получившей в порядке, установленном законом тариф на горячую воду суд считает необходимым отметить следующее.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Требования, изложенные уполномоченным органом в предписании должны быть основаны на требованиях законодательных актов, регламентирующих рассматриваемые правоотношения. Указанное является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Механизм исполнения рассматриваемого пункта предписания предполагает фактически имеющийся у ресурсоснабжающей организацией на момент оформления обществом договора полученный в установленном законом порядке тариф на горячую воду. Указанное следует из смысла пункта 1 оспариваемого предписания.

Вместе с тем, доводов правового характера указывающих на возможность реализации подобного механизма со стороны управления, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не приведено.

Положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» закрепляют иной порядок получения тарифа. Нормативное закрепление получения ресурсоснабжающей организацией тарифа на горячую воду в отсутствие лимитов, представления соответствующих документов (до заключения договора) в указанных правовых актах отсутствует.

В этой связи, по мнению суда, рассматриваемый пункт предписания в части подразумевающей наличие у ресурсоснабжающей организации на момент оформления обществом договора, полученного в установленном законом порядке тарифа на горячую воду, не отвечает критериям, предъявляемым к такого рода документам, что позволяет суду прийти к выводу о необоснованности предписания в рассматриваемой части пункта 1 предписания.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 101 АПК РФ определено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, ее размер устанавливаются в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

В абзаце третьем пункта 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче организациями заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 руб.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном объеме.

Поскольку заявленные обществом требования подлежат удовлетворению судом частично, расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной обществом за рассмотрение заявления в полном объеме, подлежат отнесению на ответчика.

Указанный вывод соответствует и правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 2, пункт 1 предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 1194/ОГ-18 от 12.04.2018 в части подразумевающей наличие у ресурсоснабжающей организации на момент оформления обществом с ограниченной ответственностью «УК «Удача» договора тарифа на горячую воду, полученного в установленном законом порядке.

В остальной части в удовлетворении заявления, отказать.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК «Удача» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000,00 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьей 319 АПК РФ, после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в порядке и сроки, установленные АПК РФ.

Судья И.В. Карсакова