Решение от 15 января 2019 г. по делу № А37-2249/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2249/2018
г. Магадан
15 января 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2019

Решение в полном объёме изготовлено 15.01.2019

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-6» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене приказа от 31.07.2018 № 212 «О внесении изменений в реестр лицензий Магаданской области»

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 25.10.2018 б/н;

от ответчика – ФИО3, начальник правового отдела, доверенность от 09.01.2019 № 01.

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-6» (далее – общество, управляющая компания), обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене приказа от 31.07.2018 № 212 «О внесении изменений в реестр лицензий Магаданской области», вынесенного ответчиком, государственной жилищной инспекцией Магаданской области (далее – инспекция).

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, пояснил, что в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в порядке, установленном статьёй 197 ЖК РФ, собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом.

Инспекция, 31.07.2018 без информирования заинтересованных лиц о наличии оснований для такого исключения, издала оспариваемый приказ, в то время как право на исключение сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий без предварительного информирования собственников помещений о наличии оснований для такого исключения и без рассмотрения этой информации на общем собрании законом не предусмотрено.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему (т. 1, л.д. 115-117, т. 2, л.д. 46-48), пояснил, что заявитель безосновательно распространяет требования части 7 статьи 198 ЖК РФ на действия инспекции, осуществлённые ею на основании части 5.3 статьи 198 ЖК РФ, считает оспариваемый акт законным и обоснованным, просит отказать управляющей компании в удовлетворении заявленных требований.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Содержание такого заявления определено положениями части 1 статьи 199 АПК РФ, в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Часть 5 статьи 200 АПК РФ устанавливает, что обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий возложена на орган, чьи действия оспариваются, а заявитель в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 199 АПК РФ обязан указать в заявлении права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями, и в соответствии с частью 1 статьи 65 Кодекса доказать обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

Следовательно, заявитель должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов со ссылкой на соответствующие нормы действующего законодательства в обоснование данного факта.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон установлено, что приказом государственной жилищной инспекции Магаданской области «О внесении изменений в реестр лицензий Магаданской области» от 31.07.2018 № 212 были внесены изменения в реестр лицензий Магаданской области в части изменения сведений о многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области, в отношении которых ООО «ГУК «РЭУ-6» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, путём исключения сведений из реестра лицензий Магаданской области о следующих многоквартирных домах: № 108 корпус 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане; № 55 корпус 2 по Набережной реки Магаданки в г. Магадане; № 65 корпус 2 по Набережной реки Магаданки в г. Магадане.

В соответствии с частью 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на её осуществление.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ был принят приказ Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ № 938/пр).

Согласно пункту 2 Приказа № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ.

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведёт реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьёй 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учётом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Магаданской области, утверждённым постановлением правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 12-пп, инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный жилищный надзор на территории Магаданской области, а также лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Магаданской области.

Согласно части 5.3 статьи 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок.

В ходе судебного разбирательства установлено, что часть 5.3 статьи 198 ЖК РФ не содержит указания на положения части 7 статьи 198 ЖК РФ, содержащей требования о соблюдении заблаговременного информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 197 ЖК РФ, орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Отсюда следует, что статьи 197 ЖК РФ содержит перечень случаев, о которых должны быть проинформированы указанные в ней лица. Между тем, порядок информирования является различным в зависимости от конкретного из указанных выше случаев.

Согласно пункту 2 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 (далее -Правила № 289), информирование требуется при наличии, в том числе, таких обстоятельств, как назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации), а также принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, реализация пункта 7 статьи 198 ЖК РФ, относительно продолжения осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии с принятым на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решением, предусмотрена только в случае наличия оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий (пункт 5 статьи 198 ЖК РФ).

Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ в Жилищный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, в том числе статья 198 ЖК РФ дополнена частью 5.3, согласно которой в случае, если в течение 12 месяцев лицензиату и (или) его должностному лицу (должностным лицам) суд назначил три раза и более административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о доме или обо всех домах, в отношении которых лицензиат совершил действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Мировым судьёй судебного участка № 6 Магаданского судебного района Магаданской области были вынесены постановления по делам об административных правонарушениях (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)):

- от 27.06.2018 № 5-378/6-2018, которым ООО «ГУК «РЭУ-6» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. (вступило в законную силу 23.07.2018);

- от 29.06.2018 № 5-349/6-2018, которым ООО «ГУК «РЭУ-6» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. (вступило в законную силу 30.07.2018);

- от 29.06.2018 № 5-377/6-2018, которым ООО «ГУК «РЭУ-6» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. (вступило в законную силу 30.07.2018).

Руководствуясь частью 5.3 статьи 198 ЖК РФ, пунктом 2 приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, на основании вступивших в законную силу решений Мирового судьи судебного участка № 6 Магаданского судебного района Магаданской области от 27.06.2018 № 5-378/6-2018, от 29.06.2018 № 5-349/6-2018, от 29.06.2018 № 5-377/6-2018, инспекцией приказом от 31.07.2018 № 212 были внесены изменения в реестр лицензий Магаданской области, в части изменения сведений о многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области, в отношении которых ООО «ГУК «РЭУ-6» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, путём исключения сведений из реестра лицензий Магаданской области о следующих многоквартирных домах: № 108 корпус № 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане; № 55 корпус № 2 по Набережной реки Магаданки в г. Магадане; № 65 корпус № 2 по Набережной реки Магаданки в г. Магадане.

На основании статьи 197 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 2, подпункта «б» пункта 4, пункта 8 Правил № 289 инспекция в трёхдневный срок письмом от 31.07.2018 № 2377/020-1 уведомила мэра города Магадана о принятии решения об исключении сведений из реестра лицензий о вышеуказанных многоквартирных домах для принятия мер, предусмотренных частью 4 статьи 200 ЖК РФ, пунктом 6 Правил № 289 (т. 2, л.д. 9-10).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что собственниками многоквартирных домов по адресам в г. Магадане: Набережная реки Магаданки, дом 55 корпус 2; Набережная реки Магаданки, дом 65 корпус 2 и ул. Пролетарская, дом 108 корпус № 1 были приняты повторные решения об управлении многоквартирными домами управляющей организацией ООО «ГУК «РЭУ-6» (о чём имеются решения общих собраний, отражённые в соответствующих протоколах). В настоящее время сведения о многоквартирных домах по адресам в г. Магадане: Набережная реки Магаданки, дом 55 корпус № 2; Набережная реки Магаданки, дом 65 корпус № 2 в установленном порядке вновь включены инспекцией в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Во внесении сведений в отношении многоквартирного дома по адресу <...> корпус № 1 в настоящее время инспекцией отказано, но по иным основаниям, не связанным с настоящим спором.

При таких обстоятельствах, представитель заявителя затруднился привести доводы относительно нарушения законных прав и интересов общества оспариваемым приказом.

Так же в ходе судебного разбирательства судом не установлено противоречие оспариваемого приказа нормам действующего законодательства, поскольку инспекция действовала в рамках своей компетенции и полномочий, порядок принятия решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет заявитель, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и сроки информирования уполномоченного органа, установленные нормами Постановления Правительства от 28.03.2015 № 289, инспекцией были выполнены.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат, так как в ходе рассмотрения дела судом установлено отсутствие совокупности признаков, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Госпошлина по настоящему делу на основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3 000 руб. Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб.; излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. подлежит возврату из бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить заявителю, обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «РЭУ-6», из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., о чём выдать справку.

3. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Н.Ю. Нестерова