Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А58-5330/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5330/2025
26 августа 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2025

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Аринчёхиной А. Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Подрясовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Энергия" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными результатов закупки в форме электронного аукциона и применении последствий недействительности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Армада" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 25.11.2024 № 08-2363 со сроком действия с 01.01.2025 по 31.12.2025 (л.д.20), диплом об образовании (л.д.21);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Энергия" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ответчик) о признании недействительными результатов закупки в форме электронного аукциона оформленной протоколом аукционной комиссии ФБУ «Администрация Ленского бассейна» от 17.04.2025 № 0316100015225000115 и применении последствий недействительности в виде прекращения действия (признания недействительным) контракта №0316100015225000115на оказание услуг по приему (сбор, очистка) сточно-фановых вод с судов Киренского района водных путей и судоходства - филиала ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (т/х «Ропак») ИКЗ 251143503369114350100101391153700244 I от 28.04.25.

Определением суда от 17.06.2025 в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Армада" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания истца и третьего лица в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, между 07.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки АО «ЕЭТП» http://roseltorg.ru размещено извещение об осуществлении закупки на «Оказание услуг по приему (сбор, очистка) сточно-фановых вод с объектов Киренского района водных путей и судоходства - филиала ФБУ "Администрация Ленского бассейна".

На торги поданы две заявки от ООО УК Энергия и ООО Армада.

17.04.2025 объявлены результаты торгов, по результатам торгов с ООО «Армада» заключен контракт № 0316100015225000115 на оказание услуг по приему (сбор, очистка) сточно-фановых вод с судов Киренского района водных путей и судоходства - филиала ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (т/х «Ропак») ИКЗ 2511143503369114350100101391153700244 от 28.04.2025.

Заявка ООО УК Энергия отклонена по причине «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ» Отсутствие лицензии по сбору и обезвреживанию отходов 111 IV класса опасности.

Истец считает, что торги, проведенные ответчиком проведены с нарушением, поскольку ООО УК Энергия предоставило полный пакет документов необходимый для торгов, у ООО Армада отсутствует в лицензии необходимый код ФККО (федеральный классификационный каталог отходов) 7321000304, соответственно, заявка ООО Армада не должна была приниматься.

В спорной закупке установлены требования к участникам:

Участник закупки в соответствии с п. 30 ч.1. ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, включающую в себя сбор IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности. Код ФККО 73210001304. Соответствие требованиям подтверждается предоставлением копии (й) лицензии (и). Во второй части заявки 1 участник аукциона должен представить копию лицензии или выписку из реестра лицензий.

В лицензии, представленной ООО Армада отсутствует необходимый код ФККО 73210001304.

ООО УК Энергия предоставило лицензию с наличием в ней кода ФККО 73210001304, кроме того, предоставило договор с ООО ТВК, в соответствии с которым ООО ТВК занимается сбором, утилизацией и обезвреживанием отходов.

Как указывает истец, ООО УК Энергия на протяжении нескольких лет признавалась победителем данных торгов и никогда никаких дополнительных требований или претензий в части представляемой документации со стороны заказчика не выдвигалось, что послужило основанием для подачи настоящего иска.

Ответчик и третье лицо представили отзывы на иск, в удовлетворении иска просят отказать по доводам, изложенным в них.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

На основании пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Проведенные торги могут быть признаны недействительными только при доказанности истцом обстоятельства реального нарушения его прав и законных интересов при проведении торгов, а также обстоятельства существенности допущенных нарушений, то есть таких нарушений, которые повлияли или могли повлиять на исход торгов.

Общий порядок организации и проведения торгов установлены статьей 448 ГК РФ, которой предусмотрены порядок и сроки извещения о торгах, порядок их проведения, оформления участия в торгах, определения лица, выигравшего торги, указания сведений о начальной цене.

Согласно пункту 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения, допущенные при проведении торгов, не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

По смыслу ст. 449 ГК РФ, пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 г. N 739-О-О и пункта 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств. Суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли договоры, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов отвечает общественным и государственным интересам.

Поводом для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением защищаемых прав и законных интересов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает, в том числе следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуга, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" утвержден порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) (далее - Порядок).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 (далее - Постановление Правительства РФ N 2343) утверждены Правила формирования и ведения реестра лицензий (далее - Правила) и Типовая форма выписки из реестра лицензий.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, закупочная комиссия обязана проверить как соответствие участника конкурса требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта, так и соответствие представленной заявки требованиям конкурсной документации.

07.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы размещено извещение № 0316100015225000115 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по приему (сбор, очистка) сточно-фановых вод с объектов Киренского района водных путей и судоходства - филиала ФБУ "Администрация Ленского бассейна".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение о проведении закупки должно содержать обязательные требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 установлен порядок лицензирования деятельности, связанной с обращением с отходами I - IV классов, и выделяет следующие виды деятельности: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение.

В соответствии с вышеуказанными нормами в п. 21 Информационной карты «Техническое задание о проведении аукциона в электронной форме №115/25» установлено следующее требование:

«Участник закупки в соответствии с п. 30 ч.1. ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, включающую в себя сбор IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности. Код отхода 73210001304. Соответствие требованиям подтверждается предоставлением копии (й) лицензии (й). Во второй части заявки участник аукциона должен представить копию лицензии или выписку из реестра лицензий».

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, участник закупки должен быть правомочен осуществлять сбор и транспортирование отходов IV класса опасности и в подтверждение чего представить в составе своей заявке соответствующий документ. В данном случае копию лицензии (с приложением) либо выписку из реестра лицензий.

На участие в закупке было подано 2 заявки от участников закупки: №1790707 (ООО УК «Энергия») и №1816704 (ООО «Армада»).

ООО УК «Энергия» в составе своей заявки представило выписку из реестра лицензий № 123884 от 24.03.2025, согласно которой имеет действующую лицензию № Л020-00113-38/00104873 от 26.12.2016 на осуществление деятельности по транспортированию отходов. При этом деятельность по сбору указанной лицензией не предусмотрена, что не соответствует требованиям извещения и аукционной документации.

ООО «Армада» в составе своей заявки представило выписку из реестра лицензий № 137700 от 12.08.2024, согласно которой имеет действующую лицензию № Л020-00113-38/00587198 от 26.07.2022 на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов, в том числе с кодом 73210001304.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Победителем электронного аукциона признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям аукционной документации. Проверяя заявки участников закупки, аукционная комиссия заказчика в соответствии с пп. «а» ч. 5 ст. 49 ФЗ-44 должна руководствоваться требованиями, установленными в документации о закупке.

17.04.2025 по итогам рассмотрения заявок на участие в закупке, учитывая вышеуказанные обстоятельства, аукционная комиссия заказчика приняла решение отклонить заявку №1790707 (ООО УК «Энергия»).

Основания отклонения заявки Истца согласно требованиям Закона о контрактной системе изложены в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0316100015225000115 от 17.04.2025, а именно:

«Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 № 44-ФЗ «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ» Отсутствие лицензии по сбору и обезвреживанию отходов III IV класса опасности».

Указание на отсутствие в лицензии вид деятельности по обезвреживанию отходов III класса внесено ошибочно (техническая опечатка), что хоть и противоречит требованиям ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, не может нарушать права Истца, поскольку он не правомочен осуществлять деятельность по сбору отходов IV класса опасности, в том числе с кодом 73210001304.

Учитывая изложенное, победителем закупки был признан участник с номером заявки №1816704 (ООО «Армада»), заявка которого соответствовала требованиям извещения и аукционной документации, и с которым 28.04.2025 заключен контракт № 0316100015225000115 (реестровый номер 1143503369125 000208).

Таким образом, действия аукционной комиссии в части признания заявки ООО «Армада» соответствующей требованиям, отклонения заявки ООО УК «Энергия», а также действия заказчика (ответчика) в части заключения контракта с победителем закупки не могут противоречить требованиям Закона о контрактной системе.

Довод истца о предоставлении в составе заявки договора с ООО ТВК, которое осуществляет деятельность по сбору отходов IV класса опасности, суд считает не состоятельным, поскольку согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, именно участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предоставление договора, заключенного с третьим лицом, обладающим необходимой правоспособностью или разрешительными документами (например, лицензией, членством в СРО), не подтверждает соответствие самого участника закупки требованиям вышеуказанной нормы. Закон о контрактной системе устанавливает требования именно к участнику закупки, а не к его потенциальным субподрядчикам или соисполнителям.

В случае если заявка участника закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, такая заявка подлежит отклонению согласно п.3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Оснований для иных выводов при рассмотрении настоящего спора у суда не имеется.

Лица, осуществляющие поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному (муниципальному) контракту, должны соответствовать обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44- ФЗ).

Таким образом, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

В пунктах 7, 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки. Государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованный допуск участников к закупке, посягает на публичные интересы в области проведения государственных закупок, на принципы, закрепленные в статьях 6 - 12 названного Федерального закона.

Следовательно, лицензией на осуществление деятельности, являющимся предметом закупки (на работы по транспортированию отходов III класса опасности), должен обладать сам участник закупки, а не его потенциальный соисполнитель.

Соответствующие разъяснения даны в письме Министерства экономического развития РФ от 16 января 2017 г. N Д28и-157 "О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ".

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Судебные расходы относятся на истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Ю. Аринчёхина