Решение от 2 декабря 2024 г. по делу № А41-62243/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

02.12.2024 Дело №А41-62243/2024


Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2024

Полный текст решения изготовлен 02.12.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Богородского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Луч» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании использовать земельный участок по целевому назначению;

об обязании прекратить ведение коммерческой деятельности, а именно хостела и столовой,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, надлежаще извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 13.08.2024 № 50АВ1260671,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Богородского городского округа Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Луч» (далее – ответчик) с требованиями:

- обязать общество с ограниченной ответственностью «ЛУЧ» использовать земельный участок, с кадастровым номером 50:16:0402028:490, площадью 4046 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для размещения производственно-складского комплекса», расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Ногинск, п. Затишье, тер. Технопарк Успенский, по целевому назначению;

- обязать общество с ограниченной ответственностью «ЛУЧ» прекратить ведение коммерческой деятельности, а именно хостела и столовой.

В судебном заседании заслушан представитель ответчика, возражал против удовлетворения требований.

Представители истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления Администрации следует, что 14.02.2024 муниципальным земельным инспектором по использованию и охране земель на территории Богородского городского округа проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:16:0402028:490, площадью 4046 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для размещения производственно-складского комплекса», расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Ногинск, п. Затишье, тер. Технопарк Успенский.

В результате обследования установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание (складской комплекс, административно-бытовой корпус), в котором расположен хостел и столовая.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.05.2024 № КУВИ-001/2024-136659721 земельный участок с кадастровым номером 50:16:0402028:490, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, г. Ногинск, п. Затишье, тер. Технопарк Успенский, принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «ЛУЧ», ИНН <***>, ОГРН <***>, регистрационная запись от 02.11.2023 № 50:16:0402028:490-50/137/2023-5.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) Богородского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Богородского городского округа от 03.06.2021 № 1650, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0402028:490 расположен в территориальной зоне П (НП) Производственная зона (в границах населенного пункта).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.11.2020 № П/0412, на земельном участке с видом разрешенного использования - «для размещения производственно-складского комплекса» разрешается размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом, а также размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Размещение хостела, гостиницы и иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, а также объектов общественного питания на данном земельном участке не допускается.

В результате осмотра выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером 50:16:0402028:490 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

06.03.2024 посредством заказного почтового отправления на адрес юридического лица ООО «ЛУЧ» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, что подтверждается квитанцией АО «Почта России» (номер почтового идентификатора 80102093240175). Согласно распечатке отчета, об отслеживании почтовых отправлений предостережение прибыло в место вручения 13.03.2024, возврат из-за истечения срока хранения 13.04.2024.

Также предостережение 26.02.2024 направлено посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области». Сведений о принятых мерах по устранению выявленного нарушения требований действующего законодательства не поступало.

20.05.2024 муниципальным земельным инспектором по использованию и охране земель на территории Богородского городского округа проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:16:0402028:490, в результате которого установлено, что признаки нарушения не устранены.

По указанным основаниям Администрация Богородского городского округа Московской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Между тем Администрация Богородского городского округа Московской области не наделена полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

Кроме того, из материалов дела следует, 10.10.2024 земельный участок с кадастровым номером 50:16:0402028:490 был снят с кадастрового учета, из которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:16:0402028:512 и 50:16:0402028:513, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.10.2024 г. №КУВИ-001/2024-254230494.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований органа местного самоуправления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова