Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А38-1220/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1220/2021
г. Йошкар-Ола
23» апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Вопиловского Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304121516500069, ИНН <***>)

к ответчику Инспекции ФНС России по г. Йошкар-Оле

о признании незаконными действий государственного органа

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, ФИО3 по доверенности от 20.04.2021,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 29.12.2020

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО2, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, в котором просит: признать действия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле, выразившиеся в направлении сообщения от 18.05.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 (далее – Постановление № 576), незаконными.

Мотивируя заявление, заявитель сослался на то, что фактически им осуществлялся отличный от указанного в ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020 (торговля оптовая непродовольственными потребительскими товарами) основной вид деятельности – торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах, основной вид экономической деятельности, указанный в ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020 присвоен ответчиком заявителю самостоятельно (л.д. 6).

Ответчик, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле, в отзыве на заявление и в судебном заседании требование заявителя не признал. По мнению ответчика, для целей проверки условий предоставления субсидии значение имеет лишь основной вид деятельности, указанный в ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020; заявитель не был лишен возможности внести достоверные сведения об основном ОКВЭД в ЕГРИП.

В связи с этим ответчик полагает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит, так как отказ в предоставлении субсидий им произведен законно и обоснованно.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.10.1996, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 13.06.2004, основной государственный регистрационный номер 304121516500069 (л.д. 10-11).

Полагая себя соответствующим условиям для включения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства для перечисления субсидий, установленным Постановлением № 576, заявитель 06.05.2020 обратился в налоговый орган по месту своего нахождения - Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле, с заявлениемпо форме, предусмотренной приложением № 2 к Правилам предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Правила), утвержденным Постановлением № 576, о предоставлении субсидии за апрель 2020 года (л.д. 18).

По результатам проверки информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил, налоговым органом сформировано и направлено заявителю сообщение от 18.05.2020 № 98206 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением № 576, за апрель 2020 года. При этом основанием для такого отказа послужило несоответствие основного вида экономической деятельности заявителя, информация о котором содержалась в ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020, видам экономической деятельности, включенным в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Перечень), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 (л.д. 18).

В связи с вышеуказанным заявитель обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл с жалобой, которая решением от 12.11.2021 № 112 оставлена без удовлетворения (л.д. 16-17).

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидий, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в направлении сообщения от 18.05.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением № 576.

Законность и обоснованность отказа в предоставлении заявителю субсидии, предусмотренной Постановлением № 576, проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между участниками спора имеются существенные правовые разногласия по вопросу оценки соответствия заявителя условиям предоставления субсидии, предусмотренной Постановлением № 576.

В целях частичной компенсации затрат, связанных с осуществлением деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 гогда Правительством Российской Федерации принято Постановление № 576, которым утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации.

Пунктом 3 Правил установлено, что условиями для включения в реестр в целях предоставления субсидии являются:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя, или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2 к Правилам;

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 руб. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

При этом пунктом 1 Правил предусмотрено, что Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 01.03.2020 в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию 01.03.2020.

В силу пункта 5 Правил налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете индивидуального предпринимателя, указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 НК РФ.

Тем самым, налоговый орган, осуществляя проверку отнесения отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, производит сопоставление основного вида экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020, с видами экономической деятельности, указанными в Перечне.

Налоговый орган в случае отрицательного результата проверки, установленной пунктом 5 Правил, а также при нарушении сроков, предусмотренных абзацем первым пункта 5 Правил, в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления, но не ранее 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который предоставляется субсидия, формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления (пункт 6 Правил).

Из материалов дела следует и признается заявителем, что по состоянию на 01.03.2020 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержалась информация об основном виде экономической деятельности заявителя – «Торговля оптовая непродовольственными потребительскими товарами» (код ОКВЭД 2 – 46.4), не включенном в Перечень.

19.05.2020 в ЕГРИП внесена запись о новом основном виде экономической деятельности заявителя – «Торговля розничная мебелью, осветительными приборами и прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах» (код ОКВЭД 2 – 47.59).

По мнению заявителя, содержащаяся по состоянию на 01.03.2020 в ЕГРИП информация об основном виде экономической деятельности общества не может рассматриваться как несоответствие условиям предоставления субсидии, поскольку фактически им в течение 24 лет осуществлялся в качестве основного вид деятельности - «Торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах», включенный в Перечень, что, полагает заявитель, подтверждается налоговыми декларациями и расчетами страховых взносов за 2018-2019 годы, представленными до 01.03.2020 в налоговый орган, в которых в качестве основного вида экономической деятельности указан включенный в Перечень ОКВЭД 2 – 47.5, а также выписками об операциях по банковским счетам заявителя и иными документами, свидетельствующими о фактическом осуществлении им розничной торговли.

Вместе с тем, указанные доводы заявителя подлежат отклонению арбитражным судом ввиду следующего.

Согласно подпункту «о» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения об индивидуальном предпринимателе, в том числе коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона №129-ФЗ индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 статьи 5 сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «н», «п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя, обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

С учетом изложенного, если сведения об изменении основного вида деятельности своевременно не были внесены в ЕГРИП, основным видом деятельности в целях получения субсидии в соответствии с Постановлением № 576 будет являться основной вид экономической деятельности, указанный в ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020.

Согласно пункту 5 Правил, в компетенцию налогового органа входит исключительно осуществление проверки информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр. Налоговый орган не наделен полномочиями по изменению условий предоставления субсидий.

Кроме того, пунктом 1 Правил прямо предусмотрено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором уже содержится в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020, что в рассматриваемом случае применительно к виду экономической деятельности заявителя свидетельствует о несоблюдении установленного Правилами условия предоставления субсидии.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРИП кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

Действующее правовое регулирование не устанавливает правовых механизмов получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидии для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Правилами не устанавливается временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности получателя субсидии в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Устанавливая конкретную дату, по состоянию на которую в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРИП, определяется основной вид экономической деятельности лица, обратившегося за предоставлением субсидии, Правительство РФ тем самым исключило возможность учета для целей предоставления субсидии как вида деятельности, информация об осуществлении которого в качестве основного внесена в ЕГРИП после 01.03.2020, так и вида деятельности не указанного в ЕГРИП в качестве основного на этот момент. Иное толкование прямо противоречит пункту 1 Правил. Тем самым для определения получателя субсидии используется исключительно тот основной код ОКВЭД 2, который внесен в установленном порядке в ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020.

Поскольку по состоянию на 01.03.2020 в ЕГРИП содержались сведения о том, что основным видом экономической деятельности заявителя является «Торговля оптовая непродовольственными потребительскими товарами» (код ОКВЭД 2 – 46.4), не включенная в Перечень, ответчик правомерно отказал заявителю в предосталении субсидии, предусмотренной Постановлением № 576.

С учетом вышеизложенного, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия отказа в предоставлении заявителю субсидии, предусмотренной Постановлением № 576, положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании статей 102, 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявления судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб. (л.д. 9) подлежат отнесению на заявителя, не в пользу которого разрешен спор. При этом на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ государственная пошлина в сумме 2700 руб. подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304121516500069, ИНН <***>) о признании незаконными действий Инспекции ФНС России по г. Йошкар-Оле, выразившихся в направлении сообщения от 18.05.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304121516500069, ИНН <***>) за счет средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 700 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.А. Вопиловский